Министерство внутренней безопасности США (DHS) опубликовало окончательное правило в Федеральном реестре 20 июля 2026 года, отменяющее нормы 2022 года, касающиеся основания для недопуска по признаку «public charge» (вероятности стать государственным иждивенцем). Служба гражданства и иммиграции США (USCIS), разработавшая правило, заявила, что подход 2022 года был «чрезмерно ограничительным» и не соответствовал намерениям Конгресса, а его отмена восстанавливает широкое, индивидуальное усмотрение офицеров.
DHS получила 8 846 комментариев, большинство из которых выступили против правила, и утвердила его в предложенном виде. Правило является крупным и подлежит рассмотрению Конгрессом; оно вступает в силу через 60 дней после публикации. Оно применяется к заявлениям о допуске, поданным 18 сентября 2026 года или позднее, и к заявлениям о корректировке статуса, отправленным по почте или в электронном виде в эту дату или после неё.
В DHS заявили, что изменение позволяет офицерам принимать «высокоиндивидуализированные, факт-специфичные решения в каждом конкретном случае».
Основание для недопуска по public charge делает заявителя на визу, допуск или корректировку статуса недопустимым, если офицер заключает, что он с высокой вероятностью в любой момент может стать государственным иждивенцем. По закону офицеры должны как минимум учитывать возраст; состояние здоровья; семейное положение; активы, ресурсы и финансовое положение; а также образование и навыки, и могут принимать во внимание аффидевит поддержки по форме I-864. Правило 2022 года ограничивало офицеров этими факторами плюс получение двух видов пособий — государственной денежной помощи для поддержания дохода и долгосрочного пребывания в учреждениях за государственный счёт.
Окончательное правило удаляет нормативные определения, стандарт «первичной зависимости» и ограниченный перечень пособий. При новом подходе офицеры могут учитывать получение заявителем любых проверяемых на нуждаемость государственных пособий — включая Medicaid, SNAP, CHIP, WIC и федеральную жилищную помощь — наряду с любыми другими доказательствами по делу. В DHS подчеркнули, что получение пособия само по себе никогда не является решающим фактором; это лишь один из элементов в совокупности обстоятельств.
Правило действует перспективно. Проверяемые на нуждаемость пособия, ранее исключённые правилом 2022 года, не будут учитываться, если получены до 18 сентября 2026 года; за более ранний период будут рассматриваться только государственная денежная помощь для поддержания дохода и долгосрочное пребывание в учреждениях за государственный счёт. Пособия, полученные в день вступления правила в силу или после него, подпадают под более широкий охват. В DHS заявили, что, как правило, не будут вменять заявителю пособия, полученные членами его семьи, включая граждан США детей, хотя низкий доход заявителя, который привёл к получению пособия членом семьи, может учитываться как часть активов и финансового положения.
Вместо выпуска заменяющих нормативных актов USCIS заявила, что опубликует поднормативные руководящие указания в Руководстве по политике USCIS, чтобы направлять, но не предписывать решения офицеров.
Правило также вносит поправки в положения о залогах по public charge в 8 CFR 103.6(c). Для залогов, внесённых 18 сентября 2026 года или позднее, получение любого проверяемого на нуждаемость пособия или несоблюдение любого условия залога считается нарушением. Залоги, внесённые до этой даты, регулируются стандартом 2022 года, при котором нарушение определяется получением государственной денежной помощи или долгосрочным пребыванием в учреждениях за государственный счёт. Решения о нарушении могут быть обжалованы поручителем или затронутым лицом.
Комментаторы, включая поставщиков медицинских услуг, государственные учреждения и правозащитные группы, предупредили об «эффекте охлаждения», который побудит имеющих право лиц, включая детей-граждан США в семьях со смешанным статусом, отказываться от пособий. Сама DHS оценивает, что правило может сократить федеральные и государственные трансфертные платежи примерно на 13,05 миллиарда долларов в год, затронув около 1,27 миллиона человек, и признаёт возможные косвенные последствия для общественного здравоохранения, больниц и местной экономики. DHS настаивает, что правило не меняет критерии права на пособия и что цель самообеспечения перевешивает эти последствия.
Основание применяется к заявителям на визы, допуск и корректировку статуса, которые не освобождены от него по закону. Конгресс освобождает многие гуманитарные категории, включая беженцев и лиц, получивших убежище, при корректировке статуса, заявителей по Закону о насилии в отношении женщин (VAWA), а также неиммигрантов категорий T и U, а также некоторых заявителей на корректировку статуса с Кубы и Гаити. DHS удалила нормативный перечень освобождений и отказов, но заявила, что законодательные освобождения остаются в силе и будут отражены в Руководстве по политике и форме I-485.
Заявители на корректировку статуса, подающие документы 18 сентября 2026 года или позднее, в целом сталкиваются с более широкой проверкой, при которой любое проверяемое на нуждаемость пособие, полученное в эту дату или после неё, может быть учтено, хотя ни один фактор не является решающим. Пособия, полученные до даты вступления правила в силу, как правило, не учитываются, за исключением государственной денежной помощи для поддержания дохода и долгосрочного пребывания в учреждениях за государственный счёт. Заявители в законодательно освобождённых категориях, таких как беженцы, лица, получившие убежище, заявители по VAWA и большинство дел по категориям T и U, остаются вне действия основания public charge. Лица, подписавшие залог по public charge после даты вступления правила в силу, как правило, нарушают залог, если получают любое проверяемое на нуждаемость пособие в течение его срока.