Статус на 30 августа 2026 года. Окончательное правило Министерства труда США об отмене 29 CFR Part 42 размещено для предварительного ознакомления (public inspection) 28 августа 2026 года; официальная публикация в Федеральном реестре — 31 августа 2026 года, цитата 91 FR 55744. Правило вступает в силу 30 сентября 2026 года. Материал будет обновлён, если норма будет оспорена в суде.

Министерство труда США (Department of Labor, DOL) отменяет целиком 29 CFR Part 42 — регуляцию 1980 года, которая обязывала три подразделения ведомства поддерживать формальные межагентские комитеты и планы координации по надзору за условиями труда мигрирующих и сезонных сельскохозяйственных работников. Ведомство объясняет отмену тем, что структуры десятилетиями не работали, а сама норма ссылается на упразднённые управления и отменённые законы. Из восьми полученных комментариев все восемь были против отмены; правило принято в редакции проекта.

Коротко

  • Отменяется 29 CFR Part 42 — внутренние процедуры координации между WHD, OSHA и ETA по сельхозработникам. Реквизиты: FR Doc. 2026-17726, RIN 1205-AC27 / 1235-AA50 / 1218-AD53, докет ETA-2025-0003.
  • Дата вступления в силу — 30 сентября 2026 года. Материальные гарантии работникам (MSPA, требования программы H-2A) отменой не затронуты.
  • Правило снимает с ведомства обязательства по мировому соглашению 2024 года, которое действовало ровно до тех пор, пока Part 42 остаётся в силе и в неизменном виде.

Содержание

Что именно отменено

Part 42 был принят в 1980 году и описывал не права работников, а внутренний порядок взаимодействия подразделений Министерства труда при надзоре за сельским хозяйством. Регуляция требовала поддерживать четыре типа структур.

Что требовал Part 42 Содержание требования
Национальный комитет National Farm Labor Coordinated Enforcement Committee с участием заместителя министра, Солиситора Министерства труда, ETA, OSHA и ESA; пересмотр политики и стратегий надзора
Региональные комитеты Regional Farm Labor Coordinated Enforcement Committees; заседания не реже раза в квартал, часть встреч — открытые для публики
Планы координации Разработка национальной и региональных стратегий надзора и ежегодного плана координации
Назначенные сотрудники Farm Labor Specialists в Wage and Hour Division и Compliance Officers в OSHA как контактные лица по сельхозтруду; сбор и анализ данных о надзоре

Все четыре требования исчезают. Часть 42 удаляется из Свода федеральных правил и резервируется (removed and reserved). Правовое основание отмены — общее «хозяйственное» полномочие ведомства по 5 U.S.C. 301, со ссылкой на исполнительный указ 14192 о дерегулировании (90 FR 9065, 31 января 2025 года). Управление информации и регуляторных вопросов (OIRA) признало правило не «значимым регуляторным действием» и на рассмотрение его не принимало.

Чем ведомство обосновало отмену

Основной довод — регуляция описывает несуществующую реальность. В её тексте фигурируют структуры и законы, которых давно нет.

  • Farm Labor Contractor Registration Act, один из трёх «защитных статутов» в определении Part 42, отменён в 1983 году (Pub. L. 97-470, § 523).
  • Employment Standards Administration, чей региональный администратор по регуляции возглавлял региональные комитеты, ликвидирована в 2009 году; полномочия переданы администратору Wage and Hour Division (74 FR 58836).
  • Должность Under Secretary of Labor, включённая в состав национального комитета, заменена на Deputy Secretary в 1986 году.

Второй довод — фактическая координация давно идёт по другим каналам: ежемесячные заседания ведомственной сельскохозяйственной рабочей группы, ежеквартальные региональные координационные созвоны, совместные расследования и перекрёстные направления жалоб между подразделениями. Ведомство также ссылается на то, что после 1980 года Конгресс принял два самостоятельных механизма защиты сельхозработников — Закон о защите мигрирующих и сезонных сельскохозяйственных работников (MSPA) и программу H-2A в составе Закона об иммиграции и гражданстве, — и что реальная работа строится вокруг них, а не вокруг Part 42.

Отдельно ведомство отвергло промежуточный вариант, который предлагали комментаторы: не отменять регуляцию, а обновить в ней устаревшие названия ведомств и ссылки на отменённые законы. По позиции Министерства труда, проблема не в терминологии, а в самой конструкции — обновление названий не отменило бы того, что предписанные структуры не требуются для текущей работы.

Мировое соглашение 2024 года и почему оно не помешало

Это наиболее содержательная часть истории. В 2024 году группа правозащитных организаций подала иск, утверждая, что Министерство труда не исполняет Part 42. Разбирательство завершилось мировым соглашением, утверждённым судом: ведомство согласилось предпринять шаги по воссозданию национального и региональных комитетов и проводить открытые заседания — и обязательство было сформулировано как действующее до тех пор, пока регуляция 29 CFR Part 42 «остаётся в силе и в неизменном виде» (Farm Labor Organizing Committee v. Su, № 24-706, D.D.C., определение о прекращении производства от 9 декабря 2024 года).

Именно эта оговорка и делает отмену возможной. Как только Part 42 исчезает из Свода федеральных правил, условие «в силе и в неизменном виде» перестаёт выполняться, и обязательство отпадает само. Соглашение не запрещало ведомству отменять или изменять регуляцию через процедуру нормотворчества с публичным обсуждением. Министерство труда прямо заявляет, что исполняло соглашение с момента его вступления в силу и не обязано сохранять регуляцию ради него.

Из преамбулы следует и другое обстоятельство, которое стоит зафиксировать отдельно. Ведомство признаёт, что не поддерживало эти структуры сколько-нибудь последовательно до тех пор, пока мировое соглашение не потребовало действий, схожих с предписанными регуляцией. То есть комитеты, отменяемые как «десятилетиями бездействующие», были частично оживлены по итогам судебного разбирательства менее двух лет назад — и отменяются теперь вместе с самой нормой.

Историческая симметрия здесь полная: сам Part 42 в 1980 году появился как часть мирового соглашения по другому делу — NAACP, Western Region v. Brennan (D.D.C.), о чём сказано в преамбуле исходной регуляции (45 FR 39486, 10 июня 1980 года).

Что возражали комментаторы и что ответило ведомство

Проект правила был опубликован 1 июля 2025 года (90 FR 28247), период комментариев закрылся 2 сентября 2025 года. Поступило восемь комментариев — от юридических правозащитных организаций, некоммерческих объединений работников, межведомственного комитета штата Мичиган, агентства занятости штата и одного частного лица. Все восемь выступили против.

Довод комментаторов Ответ Министерства труда
Part 42 необходим для защиты работников и межведомственной координации (AFOP, CLASP, NELP, Texas RioGrande Legal Aid, IMSC Мичигана) Комментаторы не учли механизмы, выработанные за десятилетия; координация десятилетиями шла без опоры на Part 42
Отмена может нарушить условия мирового соглашения 2024 года (TRLA, CLASP) Соглашение прямо оговаривает действие только пока регуляция в силе и не изменена; право на нормотворчество за ведомством сохранено
Отмена произвольна и необоснованна (arbitrary and capricious) — NELP, TRLA и другие Закон об административной процедуре допускает отмену правила при мотивированном объяснении со ссылкой на Encino Motorcars, LLC v. Navarro, 579 U.S. 211, 221 (2016)
Обновить устаревшие ссылки вместо отмены (AFOP, CLASP, IMSC) Проблема не в терминологии, а в устройстве всей конструкции; обновление названий её не решает
Исчезнут открытые региональные заседания и прямой доступ к ведомству (CLASP, IMSC) Формат встреч образца 1980 года не обязателен; взаимодействие продолжится через круглые столы, сессии обратной связи и онлайн-форматы

Отдельный эпизод спора: комментаторы указывали, что последним известным примером активности по регуляции была региональная встреча на Среднем Западе в 2017 году. Ведомство этот пример не оспорило, но использовало его как подтверждение собственной позиции о фактической бездеятельности структур.

Что меняется для сельскохозяйственных работников

Прямых изменений в правах, обязанностях работодателей или порядке подачи жалоб отмена не несёт. Part 42 адресовался подразделениям министерства, а не работникам и не фермам. Изменения касаются формы взаимодействия и подотчётности.

  • Исчезает кодифицированное требование проводить открытые региональные заседания — то есть площадка, участие в которой было прописано в федеральной норме, а не оставлено на усмотрение ведомства.
  • Координация между Wage and Hour Division, OSHA и ETA переходит целиком в неформальный режим: рабочие группы, совместные расследования, направление жалоб по подведомственности. Обязательных письменных планов координации и стратегий больше нет.
  • Утрачивается требование назначать специальных сотрудников по сельхозтруду в WHD и OSHA как постоянные контактные точки.
  • Отменяется предписанный сбор и анализ определённых данных о надзорной деятельности для рассмотрения национальным комитетом.

Практическое значение этих пунктов оценивается по-разному, и это как раз предмет спора в комментариях: ведомство считает формальные структуры не влияющими на результат, авторы возражений — что кодифицированная процедура давала внешним организациям точку опоры, которой неформальный режим не даёт.

Что не меняется

  • MSPA. Закон о защите мигрирующих и сезонных сельскохозяйственных работников (29 U.S.C. 1801 и далее) действует без изменений, включая полномочия Wage and Hour Division по надзору и требования к фермерским подрядчикам.
  • H-2A. Требования программы временной сельскохозяйственной занятости (8 U.S.C. 1188 и регуляции 20 CFR 655 подчасть B, 29 CFR 501) отменой не затронуты. Сертификация ETA и надзор WHD работают в прежнем порядке.
  • Стандарты OSHA. Нормы охраны труда в сельском хозяйстве, включая тепловую нагрузку, зерновые бункеры, механизмы и труд несовершеннолетних, сохраняются; тематический раздел OSHA по сельхозоперациям продолжает поддерживаться.
  • Порядок жалоб. Регуляции службы занятости ETA по-прежнему требуют направлять жалобы в надзорные органы и сверяться со списками отстранённых работодателей.
  • Отчётность. Правило не вводит новых требований по сбору информации или ведению документации.

Сроки и возможное продолжение

Дата Событие
1 июля 2025 Публикация проекта правила (90 FR 28247)
2 сентября 2025 Закрытие 60-дневного периода комментариев
28 августа 2026 Размещение окончательного правила для предварительного ознакомления
31 августа 2026 Публикация в Федеральном реестре, 91 FR 55744
30 сентября 2026 Вступление в силу; Part 42 удаляется из Свода федеральных правил

До 30 сентября 2026 года регуляция формально сохраняет действие. Двое из комментаторов заявили довод о произвольности отмены на стадии обсуждения, что обычно предшествует его повторному заявлению в суде. Ведомство при этом опирается на прецедент Encino Motorcars и на процедурный характер отменяемой нормы, а отсутствие статуса «значимого регуляторного действия» сокращает поле для процедурных претензий. Данных о поданных исках на 30 августа 2026 года нет.

Заявленный довод о нарушении мирового соглашения теоретически может быть перенесён в суд, вынесший определение о прекращении производства, — в порядке принуждения к исполнению соглашения. Перспективность такого шага ограничена его собственной формулировкой, привязывающей обязательства к действию регуляции.

Частые вопросы

Отменяет ли это правило защиту сельскохозяйственных работников?
Нет. 29 CFR Part 42 регулировал внутренний порядок координации между подразделениями Министерства труда. Материальные гарантии установлены MSPA, стандартами OSHA и регуляциями программы H-2A — их отмена не затрагивает.

Когда правило вступает в силу?
30 сентября 2026 года. Публикация в Федеральном реестре состоялась 31 августа 2026 года, цитата 91 FR 55744, номер документа 2026-17726.

Сколько комментариев поступило и какими они были?
Восемь, все против отмены. Их подали правозащитные и юридические организации, некоммерческие объединения работников, межведомственный комитет штата Мичиган, агентство занятости штата и одно частное лицо. Правило принято в редакции проекта.

Как отмена соотносится с мировым соглашением 2024 года?
Соглашение по делу Farm Labor Organizing Committee v. Su обязывало ведомство воссоздать комитеты, но только пока 29 CFR Part 42 остаётся в силе и в неизменном виде. Отмена регуляции прекращает действие этого условия; право изменять или отменять норму через нормотворчество с публичным обсуждением соглашением сохранено.

Затрагивает ли отмена программу H-2A?
Нет. Требования к сертификации через ETA и надзору со стороны Wage and Hour Division в рамках H-2A регулируются 8 U.S.C. 1188 и отдельными регуляциями, которые правилом не изменяются.

Что происходит с открытыми региональными заседаниями?
Кодифицированное требование их проводить исчезает. По позиции ведомства, взаимодействие с заинтересованными сторонами продолжится в форме круглых столов, сессий обратной связи и онлайн-форматов, но уже без обязательной периодичности, установленной федеральной нормой.

Официальные источники

Документ Реквизиты
Окончательное правило 91 FR 55744 (31.08.2026); FR Doc. 2026-17726; докет ETA-2025-0003; RIN 1205-AC27, 1235-AA50, 1218-AD53
Проект правила 90 FR 28247 (01.07.2025)
Отменяемая регуляция 29 CFR Part 42 (принята: 45 FR 39486, 10.06.1980)
Мировое соглашение Farm Labor Organizing Committee v. Su, № 24-706 (D.D.C., 09.12.2024), ECF № 33
Комментарии regulations.gov, докет ETA-2025-0003

Материал носит информационный характер и не является юридической консультацией. Данные актуальны на 30 августа 2026 года. По вопросам, затрагивающим конкретную ситуацию, обращаются к лицензированному специалисту.