Статус на 19 сентября 2026 года. Подписанная 18 сентября 2026 года президентская прокламация продлевает Proclamation 10973 — ограничение 2025 года на въезд отдельных работников H-1B — ещё на 12 месяцев. Продление вступает в силу 21 сентября 2026 года в 12:01 a.m. по восточному летнему времени и действует до 12:00 a.m. 21 сентября 2027 года. Условие об оплате $100 000, которое оно переносит дальше, отдельно затронуто решением федерального суда: по информации USCIS, окружной суд в Массачусетсе вынес решение против этого требования, 24 июля 2026 года First Circuit отказал правительству в приостановке решения, и DHS исполняет его, обдумывая дальнейшие шаги. Отдельный исполнительный указ, подписанный в тот же день, добавляет к рассмотрению заявлений H-1B проверку увольнений у работодателя и межведомственную сверку.
Продление продолжает режим, установленный в сентябре 2025 года, а не заменяет его. Proclamation 10973 была издана 19 сентября 2025 года, вступила в силу 21 сентября 2025 года и должна была истечь через 12 месяцев. Новая прокламация сохраняет ту же сумму в $100 000 и тот же круг работников, на которых распространяется ограничение, и переносит и то и другое до 21 сентября 2027 года.
Ограничение закрывает въезд отдельным работникам неиммиграционной категории H-1B, если петиция не сопровождалась платежом в $100 000, — с оговорками, которые сама прокламация называет крайне ограниченными. По положению об исключениях министр внутренней безопасности (Secretary of Homeland Security) может вывести из-под ограничения отдельного человека, всех работников компании или целую отрасль, если установит, что наём отвечает национальным интересам и не создаёт угрозы безопасности или благополучию США. Требуются оба условия сразу.
В каком положении требование об оплате находится в суде
Текст прокламации и его нынешняя исполнимость — разные вещи, и именно в этом практическая суть новости. По информации USCIS, требование об оплате разбиралось в федеральном окружном суде округа Массачусетс; решение суда было приостановлено в административном порядке, пока правительство добивалось приостановки на время апелляции, и 24 июля 2026 года First Circuit в этом ходатайстве отказал. USCIS указывает, что DHS не согласен с решением, будет его исполнять и по-прежнему намерен взимать платёж, если решение впоследствии отменят.
Сама прокламация о судебном разбирательстве не упоминает. Она продлевает ограничение в том виде, в каком оно написано; возможность взимать платёж, пока идёт апелляция, определяется судебным решением, а не прокламацией.
Что изменилось в тексте
Продление не является дословным повторением документа 2025 года. При сличении видны три различия.
Новая прокламация подробнее описывает, когда ограничение применяется. В ней сказано, что оно распространяется на тех, кому необходимо получить разрешение на въезд (admission), чтобы реализовать одобрение подпадающей под ограничение петиции, — в том числе через консульское уведомление, уведомление в пункте въезда, предполётную проверку или преклиренс. В версии 2025 года охват описывался короче, через одну лишь дату вступления в силу.
Указание Госдепартаменту выпустить разъяснения против злоупотреблений визами B со стороны бенефициаров одобренных петиций H-1B с датой начала работы до 1 октября 2026 года, которое было в редакции 2025 года, в новом тексте отсутствует.
В прокламации 2025 года была также отдельная секция, предписывавшая Министерству труда и Министерству внутренней безопасности начать нормотворчество. В продлении этой секции нет — вместо неё документ отчитывается о том, к чему эти два процесса привели.
Исполнительный указ того же дня
18 сентября 2026 года президент подписал также исполнительный указ Enhancing Program Integrity and Interagency Coordination in the Administration of the H-1B Nonimmigrant Visa Program. Он действует рядом с продлением, а не внутри него.
Указ предписывает госсекретарю, министру труда и министру внутренней безопасности при обработке петиций, заявлений об условиях труда (labor condition applications, LCA) и виз согласовывать действия с министром торговли, министром образования и руководителем Администрации малого бизнеса, которые должны предоставлять данные по зарплатам, занятости, образованию, отраслям и другим экономическим показателям.
Кроме того, тем же трём ведомствам предписано учитывать, проводил ли работодатель-спонсор прямо или косвенно увольнения в течение предыдущего года и не планирует ли увольнения, которые негативно отразятся на сопоставимых американских работниках. В течение 30 дней министр труда через руководителя отдела по зарплатам и рабочему времени (Wage and Hour Division) должен начать проверку данных по ранее поданным LCA, чтобы определить, оправданы ли дальнейшие меры в отношении работодателей-спонсоров.
Чего, по утверждению прокламации, удалось добиться
Документ подаёт ограничение 2025 года как результативное, а породившие его условия — как сохраняющиеся. В нём сообщается, что с момента вступления первоначальной меры в силу платёж в $100 000 был внесён более чем по 700 петициям.
Приводятся и изменения в структуре подач. Суммарное число регистраций H-1B от крупнейших IT-фирм, работающих по модели стаффинга и аутсорсинга, упало с 24 946 до 2 055, то есть на 92 процента. Число обращений за консульским оформлением снизилось почти на 97 процентов между сезонами квоты FY 2025 и FY 2027. Доля регистраций на бенефициаров как минимум со степенью магистра, полученной в США, выросла с 45,1 процента от всех регистрантов в FY 2026 до 66,1 процента в FY 2027, а предложения работы с зарплатами двух высших уровней составили примерно 46,3 процента отборов против 17,8 процента на низшем уровне.
Сдвиг прокламация объясняет совокупным действием платёжного требования и нового взвешенного порядка отбора.
Какие цифры по рынку труда приводит документ
По условиям, которыми обосновывается продление, собственные цифры прокламации показывают незначительное движение. Безработица среди недавних выпускников колледжей составляла 5,7 процента по состоянию на июнь 2026 года — документ сам называет это незначительным снижением по сравнению с 5,8 процента в сентябре 2025 года. Недозанятость в той же группе за этот период выросла: с 41,8 до 42 процентов.
Прокламация утверждает, что нормотворчество Министерства труда по зарплатам потребует значительного времени, что мошенничество и злоупотребления требуют системного ответа и что без продления описанный в документе прогресс остановится.
Два нормотворческих процесса, на которые опирается прокламация
Министерство внутренней безопасности опубликовало окончательное правило 29 декабря 2025 года — Weighted Selection Process for Registrants and Petitioners Seeking to File Cap-Subject H-1B Petitions, 90 Fed. Reg. 60864. Оно вводит порядок отбора, смещённый в пользу более квалифицированных и более высокооплачиваемых бенефициаров; по словам прокламации, правило действовало в сезон квоты FY 2027.
Министерство труда опубликовало уведомление о предлагаемом нормотворчестве 27 марта 2026 года — Improving Wage Protections for the Temporary and Permanent Employment of Certain Foreign Nationals in the United States, 91 Fed. Reg. 15454. Прокламация сообщает, что анализ данных LCA, проведённый министерством, показал: и средняя фактически выплачиваемая работникам H-1B зарплата, и назначенная их позициям преобладающая зарплата (prevailing wage) остаются существенно ниже средней зарплаты сопоставимых американских работников. Это правило не финализировано.
Что дальше
Продление было совместно рекомендовано госсекретарём, генеральным прокурором, министром труда и министром внутренней безопасности. Прокламация задаёт следующую контрольную точку: в течение 30 дней после завершения ближайшей лотереи H-1B те же четыре должностных лица должны представить президенту совместную рекомендацию о том, отвечает ли интересам США очередное продление или возобновление меры.
Положение дел
Ограничение на въезд и условие об оплате продлены до 21 сентября 2027 года — в том, что касается текста прокламации.
Взимание платежа в $100 000 затронуто судебным решением, описанным USCIS; 24 июля 2026 года First Circuit отказал правительству в приостановке.
Петиции в пределах квоты по-прежнему отбираются по взвешенному порядку DHS, применённому в сезон FY 2027.
Предложение Министерства труда по преобладающим зарплатам остаётся на стадии проекта, то есть изменения уровней зарплат не действуют.
Проверка ранее поданных LCA отделом Wage and Hour Division начинается в течение 30 дней с даты указа от 18 сентября.
Следующая формальная точка решения по самому ограничению — межведомственная рекомендация в течение 30 дней после ближайшей лотереи H-1B.