По состоянию на 13 октября 2026 года. Министерство внутренней безопасности США (DHS) представило проект отмены правила, по которому Служба гражданства и иммиграции США (USCIS) при определённых условиях должна исходить из своего предыдущего решения о соответствии заявителя требованиям. Речь о продлении по форме I-129 при неизменных сторонах и существенных обстоятельствах. Документ запланирован к публикации в Federal Register 14 октября. Пока правило действует в прежней редакции.

DHS предлагает отменить норму, обязывающую сотрудников USCIS, как правило, учитывать предыдущее положительное решение при рассмотрении ходатайства того же работодателя о продлении статуса того же работника в существенно неизменившихся обстоятельствах.

Из действующих правил предлагается исключить 8 CFR 214.1(c)(5). Сейчас эта норма предусматривает, что при рассмотрении продления по форме I-129 USCIS должна придерживаться прежнего вывода о соответствии требованиям, кроме случаев существенной ошибки, существенного изменения обстоятельств или появления новых значимых сведений, отрицательно влияющих на право заявителя.

Даже если предложение станет окончательным правилом, оно само по себе не отменит ранее одобренные петиции и автоматически не приведёт к отказу по рассматриваемым продлениям. Однако сотрудники смогут заново исследовать ранее разрешённые вопросы. Это может увеличить число запросов дополнительных доказательств (Request for Evidence, RFE), сроки рассмотрения и неопределённость для работодателей и сотрудников.

Как действует нынешнее правило

Оно применяется при рассмотрении USCIS заявления о продлении по форме I-129, если стороны и фактическая основа дела не изменились по сравнению с ранее одобренной петицией. Бремя доказывания всё равно лежит на заявителе; необходимые документы подаются с каждым новым обращением. Учёт прежнего решения не означает автоматического одобрения: при выявлении существенной ошибки, изменении обстоятельств или новых неблагоприятных данных USCIS вправе от него отступить.

Подход неоднократно менялся. Руководство об учёте прежних одобрений появилось в USCIS в 2004 году, было отменено в 2017 году и восстановлено административными разъяснениями в 2021 году. В декабре 2024 года принцип закрепили нормативно в рамках окончательного правила по модернизации программы H-1B. Теперь DHS предлагает полностью удалить соответствующий пункт, не заменяя его более узким правилом.

Каких заявлений коснётся предложение

Изменение относится к продлениям по форме I-129, применяемой во многих неиммиграционных рабочих категориях. DHS перечисляет среди них E-1, E-2, E-3, H-1B, H-1B1, H-2A, H-2B, H-3, L-1, O-1, O-2, P-1, P-2, P-3, Q-1, R-1 и TN.

При сохранении должности, работодателя и основных обстоятельств прежнее одобрение перестанет создавать предусмотренное нормативным актом основание для последовательного решения. USCIS сможет повторно проверять элементы соответствия требованиям, которые уже оценивались ранее. Поэтому при подаче продления заявителям потребуется самостоятельно подтверждать актуальное право на него, не рассчитывая только на предыдущее решение.

Проект не меняет отдельные нормы о допустимом сроке пребывания и праве на работу во время рассмотрения своевременно поданного продления. Его предмет — оценка соответствия требованиям для нового решения.

Аргументы DHS

DHS заявляет, что требование учитывать предыдущие решения может ограничивать самостоятельную проверку фактов и повышать риск повторения первоначально ошибочного одобрения. Ведомство считает, что отмена нормы подчеркнёт сохраняющееся за заявителем бремя доказывания и позволит проводить полную проверку каждого дела.

В обосновании приводятся данные целевых и административных проверок рабочих мест по продлениям H-1B и L-1A. По данным DHS, совокупная доля обнаруженных случаев мошенничества или несоблюдения требований среди проверенных объектов была выше в финансовые годы, когда действовал принцип учёта прежних решений, чем в более ранний период без него. При этом ведомство признаёт влияние возможных иных факторов. Эти цифры сами по себе не доказывают, что причиной различий было именно правило deference.

Какие последствия прогнозирует ведомство

По оценке DHS, около 30% петиций I-129 последних лет потенциально подпадали под правило учёта предыдущего одобрения. В случае принятия нового порядка ведомство прогнозирует приблизительно 6044 дополнительных RFE в год и оценивает совокупные ежегодные временные затраты заявителей на ответы на них в 133 987 долларов. При этом дополнительные издержки подготовки, неопределённость и возможные перебои в работе организаций не получили количественной оценки.

В проекте также указано, что в 2022–2025 финансовых годах дела, по которым направлялся RFE, рассматривались в среднем на 64 календарных дня дольше. Это не прогноз задержки каждого продления на 64 дня, а средний показатель дел с запросами доказательств.

Пока документ остаётся проектом, работодателям не следует считать его новым действующим правилом подачи. Применяются нормы, инструкции к формам и разъяснения, действующие на соответствующем этапе рассмотрения. Окончательное правило, если оно будет принято, может отличаться от проекта и установит собственную дату вступления в силу.

Как подать замечания

Публикация проекта в Federal Register назначена на 14 октября 2026 года. Предусмотрен 30-дневный период комментариев — до 13 ноября 2026 года. Замечания подаются через Regulations.gov, дело DHS № USCIS-2026-0529. Поданные материалы, в том числе указанные автором персональные сведения, обычно размещаются в открытом доступе.

Частые вопросы

USCIS уже перестала учитывать прежние одобрения I-129?

Нет. 13 октября DHS представило только проект. Действующая норма сохраняет силу, пока не будет принято и не вступит в силу окончательное правило.

На какие категории распространяется предложение?

На продления по форме I-129 при тех же сторонах и существенных обстоятельствах. Среди охватываемых формой категорий — H-1B, L, O, P, R, TN, а также ряд категорий E и H.

Предыдущее одобрение станет полностью бесполезным?

Не обязательно. Проект отменяет обязанность, установленную нормативным пунктом, исходить из прежнего положительного решения; само прежнее решение остаётся частью истории дела. Текущее соответствие требованиям потребуется доказать документами, представленными при продлении.

Когда заканчивается приём замечаний?

Публикация проекта намечена на 14 октября 2026 года; предусмотренные 30 дней истекают 13 ноября 2026 года. Замечания подаются через Regulations.gov по делу USCIS-2026-0529.

Официальные источники

Дисклеймер: Factum Immigration публикует общую информацию, а не юридические консультации. По вопросам конкретного дела обратитесь к лицензированному иммиграционному адвокату.