Статус на 9 ноября 2026 года. Хьюстон изменил правила обращения полиции к ICE, Остин готовит пересмотр своей политики, а члены городского совета Сан-Антонио предложили аналогичные изменения. Нью-Йорк применяет отдельное ограничение штата на договоры об использовании местных тюрем для иммиграционного содержания. Речь идёт о разных мерах, а не об общенациональном запрете сотрудничества с федеральными иммиграционными органами.

Изменение политической ситуации в Техасе быстро превратилось в спор о том, кто должен выполнять функции иммиграционного контроля. Через несколько дней после выборов 3 ноября мэр Хьюстона Джон Уитмайр распорядился сузить основания для обращения полиции в Иммиграционную и таможенную службу США (ICE). В Остине начали готовить собственные изменения, а члены городского совета Сан-Антонио потребовали голосования по похожему подходу. Одновременно власти штата Нью-Йорк напомнили окружным шерифам, что соглашения о содержании людей исключительно за нарушения федерального гражданского иммиграционного законодательства должны прекратить действие к 25 ноября.

Сообщения о волне городов, отказывающихся сотрудничать с ICE, отражают реальные перемены, но скрывают существенные различия. В Хьюстоне уже действует распоряжение мэра. В Остине объявлена подготовка будущих изменений. В Сан-Антонио существует предложение, но не принятый муниципальный акт. Закон штата Нью-Йорк касается договоров о содержании под стражей, а не всех контактов местной полиции с федеральными агентами. Именно эти различия определяют, что фактически изменилось.

Хьюстон первым вводит немедленные изменения

6 ноября Уитмайр подписал исполнительное распоряжение № 1-74, вступившее в силу в тот же день. Оно предписывает полиции Хьюстона пересмотреть инструкции об обращении в ICE при обнаружении у человека административного иммиграционного ордера. Новое правило города сосредоточено на вопросе, направляют ли человека в тюрьму по другому основанию.

Начальник полиции Джей Ноэ Диас пояснил, что сотрудники, выписывающие штраф после обычной дорожной остановки, больше не будут обращаться в ICE лишь потому, что проверка по базе выявила административный иммиграционный ордер. По новому подходу контакт с ICE связан с арестом за правонарушение, предполагающее помещение под стражу, и соответствующей записью об ордере. Политика не отменяет аресты за преступления, не запрещает федеральным агентам проводить собственные операции и не устраняет все формы сотрудничества между местными и федеральными органами.

Уитмайр заявил, что изменения призваны уменьшить страх среди жителей. Он также прямо связал своё решение с выборами. Как сообщило Reuters, мэр консультировался с будущими руководителями штата после победы демократов на выборах должностных лиц Техаса, включая губернатора. Поэтому заявление Хьюстона стало одновременно изменением полицейской практики и политическим разворотом.

Этот разворот особенно заметен потому, что ранее в этом году город испытывал давление в противоположном направлении. По данным The Texas Tribune, уходящий губернатор Грег Эбботт угрожал лишить город примерно 110 миллионов долларов финансирования общественной безопасности из-за ограничений сотрудничества. После этого Хьюстон пересмотрел политику и обязал полицейских уведомлять ICE о выявленных административных ордерах. Ноябрьское распоряжение отступает от прежнего подхода.

Почему административный ордер ICE имеет значение

В центре спора находится различие между административным иммиграционным ордером и уголовным ордером, выданным судьёй. Административные ордера оформляются внутри федеральной иммиграционной системы. Они могут относиться к гражданскому иммиграционному производству, включая решение о выдворении, а не к новому уголовному обвинению. Запись в базе Национального центра криминальной информации сама по себе не означает, что местный полицейский обнаружил новое преступление.

Это различие стало определяющим при обычных контактах с полицией, например во время дорожных остановок. По прежним инструкциям Хьюстона гражданский иммиграционный ордер мог повлечь звонок в ICE даже тогда, когда местное нарушение обычно завершилось бы выпиской штрафа. Согласно новому распоряжению, человека, которого не помещают под стражу, больше не передают ICE только на этом основании. Распоряжение меняет действия местной полиции, но не аннулирует сам федеральный иммиграционный ордер.

У этого спора в Хьюстоне более долгая история. The Texas Tribune сообщила, что полиция Хьюстона обращалась в ICE не менее 107 раз за первые восемь месяцев 2025 года, тогда как за весь 2024 год было девять таких случаев, согласно данным Houston Chronicle. Спор затронул и случай женщины, сообщившей о домашнем насилии: при проверке выяснилось, что на неё оформлен иммиграционный ордер. Эти примеры усилили дискуссию о том, превращаются ли обычные контакты жителей с полицией в канал федерального депортационного контроля.

Остин готовит изменения к январю

В Остине мэр Кирк Уотсон 6 ноября сообщил, что поручил начальнику полиции Лизе Дэвис подготовить пересмотр общих инструкций о сотрудничестве с ICE. Сроки отличаются от хьюстонских. По информации KUT, станции NPR в Остине, Уотсон хочет, чтобы обновлённые правила были готовы к вступлению в должность избранного губернатора Джины Инохосы в январе.

Таким образом, заявление Остина означает обязательство разработать политику, но не подтверждает, что сотрудники уже работают по новому всеобщему запрету. Мэр представил пересмотр как способ согласовать полицейские инструкции с приоритетами города и изменившейся политической обстановкой в штате. Окончательная формулировка правил и дата их применения остаются отдельными вопросами.

Сан-Антонио рассматривает муниципальное постановление

Инициатива Сан-Антонио находится на ещё более ранней стадии. Члены городского совета Тери Кастильо, Джейлен Макки-Родригес и Рик Гальван подписали 6 ноября меморандум с требованием провести специальное заседание не позднее 17 ноября. По сообщению KSAT, предложение в целом ограничило бы обращения полиции в ICE случаями, когда человека уже направляют в тюрьму по другим обвинениям или ордерам и при этом выявлен административный ордер ICE.

Предлагаемый текст также предусматривает, что одного подозрения в иммиграционном нарушении недостаточно для продления задержания или удержания человека под стражей. Эти положения описывают намерения авторов инициативы. По состоянию на 9 ноября предложение ещё не стало действующей общегородской политикой. Мэр Сан-Антонио Джина Ортис Джонс отдельно призвала изучить способы сокращения сотрудничества, сообщает The Texas Tribune.

В Нью-Йорке спор касается договоров с тюрьмами

События в Нью-Йорке часто объединяют с техасскими заявлениями, хотя юридический механизм здесь другой. 6 ноября генеральный прокурор штата Летиция Джеймс и губернатор Кэти Хокул объявили о разъяснениях для руководителей округов и шерифов относительно закона Local Cops, Local Crimes Act, принятого в мае.

Закон требует, чтобы местные власти к 25 ноября прекратили соглашения, по которым местные учреждения содержат людей под стражей исключительно за нарушения федерального гражданского иммиграционного законодательства. Письмо генерального прокурора указывает, что договоры, охватывающие одновременно гражданское иммиграционное и федеральное уголовное содержание под стражей, должны прекратить действие в запрещённой гражданско-иммиграционной части. Документ прямо сохраняет исполнение судебных ордеров и решений и не запрещает предоставлять места для содержания лиц, которым предъявлены федеральные уголовные обвинения.

Иными словами, Нью-Йорк ограничивает один из институциональных каналов использования местных тюрем федеральной системой иммиграционного содержания. Это не означает, что каждому шерифу или полицейскому предписано прекратить любые контакты с ICE. Дата 25 ноября является сроком исполнения уже принятого закона, а не датой подписания нового исполнительного распоряжения.

Почему законодательство Техаса остаётся ограничением

Техас давно ограничивает возможности местных властей сокращать сотрудничество в сфере иммиграционного контроля. Закон Senate Bill 4, принятый в 2017 году, установил требования штата и санкции, касающиеся так называемой политики городов-убежищ. Конфликт вокруг прежнего распоряжения Хьюстона и угроза Эбботта отозвать финансирование показывают, почему муниципальные руководители воспринимали законодательство штата как практическое ограничение, а не просто политический аргумент.

Последнее распоряжение Хьюстона пытается провести границу между гражданским иммиграционным статусом и арестами за нарушения, которые сами по себе ведут к помещению в тюрьму. Из заявления от 6 ноября не следует, что такая трактовка обязательно станет предметом нового судебного разбирательства. Смена избранного руководства штата помогает объяснить момент принятия решения, но результаты выборов сами по себе не отменяют действующий закон.

Федеральные власти также сохраняют собственные полномочия по иммиграционному контролю. Решения городов о повседневных уведомлениях, передаче задержанных или договорах с тюрьмами влияют на доступ к местным ресурсам и информации. Они не прекращают расследования ICE, действие федеральных ордеров, производство в иммиграционных судах или предусмотренные федеральным законом полномочия по выдворению.

Входит ли Даллас в эту волну?

Даллас фигурировал в более ранних спорах с Эбботтом о сотрудничестве города с ICE и входил в число городов, упомянутых в угрозах сократить финансирование, о которых сообщала KSAT. Но эта история не подтверждает, что в ноябре Даллас принял новое ограничение. Подтверждённые события, рассмотренные в материале, включают подписанное распоряжение Хьюстона, объявленный пересмотр политики Остина, ожидающее рассмотрения предложение Сан-Антонио и действующий в Нью-Йорке срок прекращения договоров о содержании под стражей. Утверждение, что все четыре территории или Даллас уже перестали сотрудничать с ICE, преувеличивало бы факты.

Что на самом деле показывает эта волна

Возникающая картина не представляет собой единую общенациональную политику городов-убежищ. Это совокупность решений местных властей и штатов, направленных на конкретные точки взаимодействия местных учреждений с федеральной системой гражданского иммиграционного контроля. В Хьюстоне речь идёт об уведомлении полиции во время контактов, которые не заканчиваются помещением в тюрьму. В Остине власти готовят пересмотр похожих инструкций. В Сан-Антонио депутаты добиваются официального голосования. В Нью-Йорке вопрос касается использования окружных мест содержания под стражей.

Эти события также показывают, насколько быстро местная политика в сфере иммиграционного контроля может реагировать на выборы, даже когда федеральное иммиграционное законодательство остаётся неизменным. Пока наиболее отчётливое практическое изменение связано с распоряжением Хьюстона от 6 ноября. У других инициатив разные сроки, юридические формы и нерешённые вопросы реализации. Общее утверждение об отказе от сотрудничества с ICE скрывает то, что каждое правительство действительно сделало и чего пока не сделало.