IRS передавала адреса налогоплательщиков в ICE: суд подтвердил запрет

Статус на 8 сентября 2026 года. Апелляционный суд округа Колумбия единогласно оставил в силе предварительный запрет на передачу налоговых данных в Министерство внутренней безопасности по процедуре, которую суд счёл несовместимой с требованиями 26 U.S.C. § 6103. Запрет предварительный: дело по существу не рассмотрено. До его введения по этой процедуре в ICE ушли 47 289 записей. Решение вынесено по делу Center for Taxpayer Rights v. IRS, № 26-5006.

8 сентября 2026 года Апелляционный суд США по округу Колумбия подтвердил решение нижестоящего суда: процедура, по которой Налоговая служба США (IRS) передавала Иммиграционной и таможенной полиции (ICE) последние известные адреса налогоплательщиков, скорее всего противоречит закону. Ниже — что именно забраковал суд, как была устроена передача данных, сколько записей успело уйти, чем это решение отличается от февральского и что оно означает для людей, которые платят налоги по ITIN.

Что решил суд 8 сентября 2026 года

Коллегия из трёх судей — Патриция Миллетт, Корнелия Пиллард и Роберт Уилкинс — единогласно оставила в силе приказ окружного суда округа Колумбия от ноября 2025 года. Тот приказ приостановил действие процедуры и запретил дальнейшую передачу налоговых данных в Министерство внутренней безопасности иначе как в строгом соответствии с законом, а также обязал IRS уведомлять суд о каждом новом запросе. Мнение написала судья Пиллард; дело слушалось 12 мая 2026 года, решение занимает 32 страницы.

Суд признал, что истцы с большой вероятностью выиграют дело по существу, поскольку сама процедура обмена данными — в решении она названа Data-Exchange Procedure — противоречит требованиям секции 6103 Налогового кодекса. Отдельно суд постановил, что эта процедура является окончательным действием ведомства и, значит, подлежит судебной проверке по Закону об административной процедуре (APA).

Что такое секция 6103 и откуда взялся запрет

Секция 6103 раздела 26 Кодекса США появилась после Уотергейта, когда выяснилось, что исполнительная власть использовала налоговые сведения против политических противников. Норма объявляет налоговые декларации и сведения из них конфиденциальными: ни один федеральный служащий не вправе раскрывать их — в том числе внутри исполнительной власти — если раскрытие прямо не разрешено разделом 26.

Исключение, вокруг которого шёл спор, — секция 6103(i)(2). Она позволяет IRS передавать сведения другим федеральным ведомствам для использования в определённых федеральных неналоговых уголовных расследованиях и производствах, включая разбирательство перед большим жюри. Чтобы получить данные, глава запрашивающего ведомства должен направить письменный запрос с четырьмя обязательными элементами: имя и адрес налогоплательщика, налоговый период, законное основание расследования и конкретную причину, по которой запрошенные сведения относятся к этому расследованию. Передавать сведения разрешено только тем сотрудникам, кто лично и непосредственно занят соответствующим расследованием.

За умышленное раскрытие в нарушение секции 6103 предусмотрены гражданская ответственность (секция 7431) и уголовная — как фелония (секция 7213). В ноябре 2024 года IRS сама формулировала в Federal Register, что в Кодексе США нет нормы, разрешающей раскрывать налоговые данные для целей иммиграционного правоприменения.

Как была устроена передача адресов в ICE

Весной 2025 года стало известно, что Министерство внутренней безопасности запросило у IRS адреса налогоплательщиков без легального статуса. Между DHS/ICE и IRS был подписан меморандум о взаимопонимании (MOU), устанавливающий порядок подачи запросов по секции 6103(i)(2) в отношении лиц, расследуемых по 8 U.S.C. § 1253(a)(1) — статье об умышленном невыполнении обязанности покинуть США в установленный законом 90-дневный период выезда после окончательного приказа о высылке.

27 июня 2025 года исполняющий обязанности директора ICE Тодд Лайонс направил в IRS письменный запрос на последний известный адрес 1,28 млн человек. 1 июля 2025 года IRS дала сотрудникам зелёный свет на обработку. Под этот объём и была разработана процедура обмена данными: предварительная проверка полей запроса, затем поиск либо по налоговому идентификатору (SSN или ITIN), либо по связке «имя + адрес», затем выгрузка результата в ICE.

До апреля 2025 года порядок был противоположным. Внутренняя инструкция IRS требовала от специалистов по раскрытию обрабатывать запросы по секции 6103(i)(2) поштучно: связываться с должностным лицом по конкретному уголовному делу, уточнять дату заседания, обсуждать менее интрузивные варианты раскрытия и вручную проверять каждый выпускаемый документ. Кроме того, до 2025 года IRS толковала секцию 6103(i)(2) как запрещающую раскрывать адрес налогоплательщика, если больше ничего не запрошено.

Что именно в процедуре нарушало закон

Суд перечислил три расхождения между текстом закона и тем, как процедура работала на практике.

Окружной суд ранее счёл неправдоподобным, что один человек может быть лично и непосредственно занят примерно в 47 тысячах уголовных дел, не говоря о 1,28 млн. С учётом того, что в начале июня 2025 года ICE запрашивала сведения более чем о 7 млн человек, а в конце того же месяца — более чем о миллионе, окружной суд усмотрел признаки того, что ссылка на уголовные расследования по 8 U.S.C. § 1253(a)(1) была предлогом. На устных прениях представитель IRS признал, что часть передач не соответствовала закону.

Сколько данных уже передано и что с ними стало

По процедуре обмена данными IRS выдала ICE 47 289 записей. Более 90 % из них — через сопоставление по налоговому идентификатору, то есть по тем запросам, где корректность указанного ICE адреса вообще не проверялась. Сентябрьское решение само по себе не аннулирует состоявшееся раскрытие: возможности «отозвать» уже переданные сведения закон не даёт.

Отдельные шаги по ограничению доступа предпринимались. В ноябре 2025 года ответчики уведомили суд, что направили в ICE и DHS письма с указанием ограничить доступ к переданному массиву и в дальнейшем вернуть или уничтожить его. В феврале 2026 года по параллельному делу суд предварительно запретил ICE и DHS просматривать, использовать, копировать, распространять и иным образом опираться на сведения, полученные по этому соглашению.

Чем это решение отличается от февральского

Различие принципиальное, и его легко упустить. В феврале 2026 года тот же апелляционный суд по делу Centro de Trabajadores Unidos v. Bessent оценивал сам меморандум IRS и ICE — и признал, что меморандум лишь воспроизводит формулировки и границы секции 6103(i)(2).

Сентябрьское решение касается не меморандума, а того, как IRS его исполняла. Суд прямо отметил: меморандум держался в рамках закона, а процедура обмена данными от этого курса отклонилась. Иными словами, незаконным признано не соглашение между ведомствами как таковое, а автоматизированный механизм, который выдавал данные без проверок, предписанных законом и самим меморандумом.

Суд также отклонил довод администрации о том, что предварительный запрет мешает правоприменению: если норма мешает, это претензия к Конгрессу, а не к суду, и законного интереса в проведении расследований в нарушение статута у государства нет. Довод о том, что обязанность уведомлять суд о новых запросах ставит под удар расследования, суд назвал слабым, поскольку уведомления разрешено подавать под грифом секретности.

Что решение означает для налогоплательщиков с ITIN

Практический смысл решения точечный, и его стоит понимать без завышенных ожиданий.

• Запрет на передачу адресов из IRS в ICE по забракованной процедуре продолжает действовать — но он предварительный и держится на стадии обеспечительных мер.

• 47 289 записей уже были переданы ICE. Решение суда состоявшееся раскрытие не аннулирует; ограничения на использование этих сведений введены отдельным предварительным запретом по другому делу.

• Запрет касается конкретного канала — процедуры обмена данными между IRS и ICE. Другие каналы обмена данными между ведомствами внутри правительства им не затронуты.

• Суд подчеркнул, что IRS уже дважды уведомлена о юридической несостоятельности раскрытий лета 2025 года, а за умышленное нарушение секции 6103 государство и его сотрудники несут серьёзную гражданскую и уголовную ответственность.

• Обязанность подавать налоговую декларацию решение не меняет: оно о том, кому и на каких условиях IRS вправе передавать сведения, а не о том, кто обязан отчитываться перед налоговой.

Отдельно суд зафиксировал документированный эффект самой огласки: по данным истцов, часть налогоплательщиков без номера социального страхования перестала обращаться в бесплатную налоговую клинику, опасаясь передачи сведений о своём статусе и местонахождении в DHS и ICE. Именно этот отток стал одним из оснований признать за организацией право на иск.

Что дальше

Дело возвращается в окружной суд округа Колумбия, где оно не рассмотрено по существу: апелляция касалась только обеспечительных мер. У правительства остаются процессуальные возможности — ходатайство о пересмотре полным составом суда и обращение в Верховный суд. По состоянию на 8 сентября 2026 года сведений о таких шагах нет.

DHS заявило, что не согласно с решением и продолжит использовать все законные инструменты для розыска и высылки иностранцев, находящихся в стране незаконно и имеющих окончательные приказы о высылке. Статус запрета может измениться в любой момент; проверять его следует по свежим материалам дела.

Частые вопросы

Может ли IRS сейчас передавать адреса налогоплательщиков в ICE?

Действует предварительный запрет: передавать сведения в Министерство внутренней безопасности разрешено только в строгом соответствии с требованиями секции 6103(i)(2), а о каждом новом запросе IRS обязана заранее уведомлять суд. Автоматизированная процедура, применявшаяся летом 2025 года, приостановлена.

Что произошло с 47 289 записями, которые уже ушли в ICE?

Они были переданы ICE, и сентябрьское решение это раскрытие не аннулирует. В ноябре 2025 года ответчики уведомили суд, что направили в ICE и DHS письма с указанием ограничить доступ к этому массиву и в дальнейшем вернуть или уничтожить его. В феврале 2026 года по параллельному делу суд предварительно запретил ICE и DHS использовать полученные сведения.

Признан ли незаконным сам меморандум между IRS и ICE?

Нет. В феврале 2026 года апелляционный суд по делу Centro de Trabajadores Unidos v. Bessent счёл, что меморандум лишь воспроизводит формулировки и границы секции 6103(i)(2). Сентябрьское решение касается процедуры обмена данными — механизма, по которому IRS исполняла меморандум и который от его условий отклонился.

Что такое секция 6103 Налогового кодекса?

Это норма, принятая после Уотергейта. Она объявляет налоговые декларации и сведения из них конфиденциальными и запрещает федеральным служащим раскрывать их, в том числе внутри исполнительной власти, если раскрытие прямо не разрешено разделом 26 Кодекса США. Секция 6103(i)(2) — исключение для использования сведений в определённых федеральных неналоговых уголовных расследованиях и производствах.

Означает ли решение, что данные ITIN защищены от иммиграционных властей?

Решение закрывает один конкретный канал и делает это на предварительной стадии. Оно не касается других механизмов обмена данными между федеральными ведомствами и не отменяет уже состоявшиеся передачи. Вопрос о том, как решение соотносится с конкретной ситуацией человека, относится к компетенции лицензированного адвоката.

Кто судился с IRS?

Иск подали Center for Taxpayer Rights, Main Street Alliance и два профсоюза — Communications Workers of America и National Federation of Federal Employees. Их интересы представляла организация Democracy Forward. В поддержку истцов подали записку 115 членов Конгресса.

Официальные источники

Материал носит информационный характер и не является юридической консультацией. Данные актуальны на 8 сентября 2026 года; статус предварительного запрета может измениться. Перед принятием решений, затрагивающих иммиграционный или налоговый статус, сверяйтесь с официальными источниками и консультируйтесь с лицензированным адвокатом.