USCIS сможет отправлять дела об убежище в суд без интервью

Статус на 27 июля 2026 года. Министерство внутренней безопасности США выпустило промежуточное окончательное правило (interim final rule) «Affirmative Asylum Referrals Without Interview» — DHS Docket No. USCIS-2026-0199, RIN 1615-AD18. Документ размещён на public inspection и назначен к публикации в Federal Register 28 июля 2026 года; правило вступает в силу в день публикации. Комментарии принимаются в течение 60 дней после публикации. Пресс-релизы USCIS и DHS вышли 27 июля 2026 года. Точный номер выпуска Federal Register и конечную дату приёма комментариев ведомство подставит при публикации.

USCIS получает право направлять часть заявлений на убежище в иммиграционный суд, не проводя интервью с заявителем. До сих пор служба убежища больше тридцати лет предлагала интервью каждому, кто подал форму I-589 в её юрисдикции. Ниже — что именно изменилось, на кого распространяется правило, обязателен ли отказ от интервью и что происходит с делом дальше.

Коротко

• USCIS вправе, но не обязан отказываться от интервью: правило разрешает направлять дело в суд по результатам изучения материалов и проверок, а не предписывает это делать.

• Правило касается только тех, у кого нет законного основания оставаться в США. Перед выдачей убежища или отказом интервью проводится в любом случае.

• Действие распространяется и на уже поданные заявления, по которым интервью ещё не назначено. Наиболее крупная потенциально затронутая категория — заявления, поданные более чем через год после последнего въезда: таких дел в очереди 444 724.

Ключевая развилка. Направление дела в иммиграционный суд (referral) — это не отказ в убежище: заявление рассматривается судьёй заново, de novo. Одновременно направление влечёт помещение человека в процедуру высылки по разделу 240 INA, в которой он до этого не находился.

Содержание

• Что изменилось

• Когда правило вступает в силу

• Обязательно ли отменяется интервью

• Кого касается правило

• Кого правило не касается

• Почему главная мишень правила — годичный срок подачи

• Какие пункты регламента изменены

• Что происходит после направления дела в иммиграционный суд

• Что ведомство говорит о дополнительных доказательствах

• Почему правило приняли без предварительного публичного обсуждения

• Частые вопросы

• Официальные источники

Что изменилось

USCIS получил право направлять заявление о предоставлении убежища в Управление по иммиграционному судопроизводству Министерства юстиции (EOIR) без проведения интервью — на основании материалов дела, приложенных документов и результатов проверок. Решение по-прежнему оформляется письменно с указанием основания направления.

Ведомство объясняет изменение объёмом очереди. По данным ведомства, на конец 2025 финансового года на рассмотрении в USCIS находилось 1 434 145 заявлений affirmative-трека, а срок ожидания превысил 7,3 года. Пик поступлений пришёлся на 2023 финансовый год — 465 810 заявлений.

Когда правило вступает в силу

Правило вступает в силу в дату публикации в Federal Register. Публикация назначена на 28 июля 2026 года, документ уже доступен на public inspection. Отсрочки в 30 дней, обычной для нормативных актов, здесь нет.

Приём комментариев — 60 дней с даты публикации, через портал regulations.gov по номеру дела DHS Docket No. USCIS-2026-0199. Комментарии принимаются на английском языке либо с приложением английского перевода. Приём комментариев не приостанавливает действие правила: оно применяется с первого дня.

Обязательно ли отменяется интервью

Нет. Формулировка правила разрешает, но не предписывает направлять дело без интервью. В тексте прямо оговорено, что процедура остаётся возможностью ведомства, а не обязанностью, и что USCIS сохраняет право провести интервью по любому заявлению.

Интервью сохраняется в нескольких ситуациях. Как правило, оно назначается, если офицер не может определить по письменным материалам применимость запрета или возможность предоставления убежища. Оно проводится перед любым положительным решением и перед отказом. Оно назначается, если у человека есть законное основание оставаться в США. Оно сохраняется там, где этого требуют отдельные законы или мировые соглашения по судебным делам, включая соглашение по делу Ms. L v. ICE.

Отдельная оговорка касается тех, кто уже получил уведомление об отказе от интервью: правило распространяется и на такие дела из очереди.

Кого касается правило

Правило применяется к людям, у которых нет законного основания оставаться в США, — то есть к тем, кого можно поместить в процедуру высылки. Категории, названные в тексте:

• заявители, лишённые права подавать на убежище из-за пропуска годичного срока с даты последнего въезда;

• заявители, к которым применим обязательный запрет на предоставление убежища: преследование других лиц, осуждение за особо тяжкое преступление, серьёзное неполитическое преступление за пределами США, основания, связанные с угрозой безопасности и терроризмом, прочное обустройство в третьей стране;

• заявители, которым убежище не предоставляется по дискреции, когда отрицательные факторы перевешивают положительные;

• заявители, не отвечающие критериям убежища по существу заявления — например, если заявленное преследование не связано с одним из защищённых признаков. По этой категории ведомство обещает отдельные инструкции позже.

Правило применяется к заявлениям, поданным после его вступления в силу, и к уже находящимся на рассмотрении делам, по которым интервью ещё не назначено.

Кого правило не касается

• Тех, кто сохраняет законное основание оставаться в США: для них интервью назначается по-прежнему.

• Дела, в которых предварительное изучение материалов не выявляет запрета на подачу или предоставление убежища, неприемлемости требования по существу либо оснований для отрицательного дискреционного решения: по заявлению ведомства, такие заявители продолжат получать интервью.

• Заявителей, подпадающих под запрет о безопасной третьей стране по INA 208(a)(2)(A): правило к этому основанию не применяется, поскольку DHS указывает, что в таких случаях действует ускоренная высылка, а не процедура по разделу 240 INA, для которой предназначено новое направление в EOIR.

• Запрет на повторную подачу после прежнего отказа иммиграционного судьи или Апелляционного совета: новое направление к нему не применяется. Повторная подача в USCIS возможна, если заявитель показывает изменившиеся обстоятельства, влияющие на право на убежище.

• Несопровождаемых несовершеннолетних в части годичного срока: он на них не распространяется, поэтому по этому основанию их дела без интервью не направляются. По другим основаниям направление возможно.

Почему главная мишень правила — годичный срок подачи

Годичный срок (one-year filing deadline, INA 208(a)(2)(B)) — самое частое основание, лишающее права подавать на убежище. Заявление подаётся в течение года с даты последнего прибытия в США; исключения — изменившиеся обстоятельства и чрезвычайные обстоятельства, и доказывать их должен сам заявитель.

Ведомство приводит статистику за пять финансовых лет: из просроченных заявлений, направленных в суд после интервью, 76,9% направлялись именно по основанию пропуска срока. Вывод, который DHS делает из этих цифр, сформулирован прямо: показания на интервью редко приводят к преодолению годичного барьера, поэтому по таким делам интервью считается избыточным.

Важное следствие: пропуск годичного срока закрывает путь к убежищу, но не к отсрочке высылки (withholding of removal) и защите по Конвенции против пыток. Эти формы защиты рассматривает иммиграционный судья, и годичный срок к ним не применяется.

Какие пункты регламента изменены

Отдельно ведомство меняет внутреннюю практику без правки регламента: офицер теперь вправе принять отрицательное решение по дискреционным основаниям, не устанавливая предварительно, отвечает ли человек определению беженца. Результатом будет отказ либо направление дела в суд — в зависимости от того, есть ли у человека законное основание оставаться в США.

Что происходит после направления дела в иммиграционный суд

Направление в EOIR влечёт помещение заявителя в процедуру высылки по разделу 240 INA. Заявление рассматривается иммиграционным судьёй заново: заявитель вправе представить требование об убежище, об отсрочке высылки и о защите по Конвенции против пыток. Судья, в отличие от офицера убежища, вправе рассматривать и иные формы защиты от высылки, включая отмену высылки.

Интересы государства в суде представляет юрист ICE OPLA — процедура становится состязательной, в отличие от интервью в службе убежища. Продолжительность и формат слушания определяет судья.

Решение о направлении оформляется письменно с указанием основания. Если основанием не является недостоверность показаний, оценка достоверности в письме теперь не приводится.

Что ведомство говорит о дополнительных доказательствах

Правило не отменяет право дополнять и уточнять заявление в любой момент до вынесения решения — эта норма сохраняется в 8 CFR 208.4(b)(1). Механика меняется для дел, отобранных для направления без интервью: в них решающее значение получают письменные материалы, поскольку устных показаний перед офицером может не быть.

USCIS вправе направить запрос дополнительных доказательств (RFE), но не обязан делать это по каждому делу. По заявлениям, поданным после вступления правила в силу, ведомство прямо предупреждает, что запросы будут использоваться реже: инструкции к форме I-589 перепишут так, чтобы заявитель знал — поданные при подаче материалы могут оказаться единственной возможностью выполнить бремя доказывания.

По уже поданным делам ведомство рассматривает несколько способов уведомления: индивидуальные запросы, публичное уведомление на сайте, иные методы. Непредставление ответа на запрос само по себе не становится основанием направления дела в суд и не влечёт прекращения заявления, кроме отдельных случаев, связанных с дактилоскопией.

Почему правило приняли без предварительного публичного обсуждения

DHS выпустил документ без стадии предварительных комментариев и без отсрочки вступления в силу, сославшись на исключение для правил, касающихся организации, процедуры и практики ведомства (5 U.S.C. 553(b)(A)). Логика ведомства: правило меняет то, как заявитель представляет свою позицию, но не затрагивает сами права и не меняет бремя доказывания.

В тексте есть развёрнутая оговорка о делимости (severability): если суд признает недействительной отдельную часть правила, остальные положения, по замыслу DHS, должны продолжать действовать. Такая оговорка обычно указывает на то, что ведомство ожидает судебного оспаривания.

Частые вопросы

Отменяет ли новое правило интервью для всех, кто подал на убежище?
Нет. Правило разрешает, но не обязывает USCIS направлять дело в суд без интервью. Как правило, интервью назначается, если офицер не может принять решение по письменным материалам; кроме того, оно сохраняется, если у человека есть законное основание оставаться в США, а также перед любым предоставлением убежища или отказом.

Касается ли правило заявлений, поданных до 28 июля 2026 года?
Да. DHS применяет правило и к заявлениям, уже находящимся на рассмотрении, — но только к тем, по которым интервью ещё не назначено.

Направление дела в суд — это отказ в убежище?
Нет. Направление означает, что заявление будет рассматривать иммиграционный судья заново. Одновременно оно влечёт помещение человека в процедуру высылки по разделу 240 INA, в которой он до этого не находился.

Кого правило точно не касается?
Тех, кто сохраняет законное основание оставаться в США. По заявлению ведомства, интервью сохраняется и там, где предварительное изучение материалов не выявляет запретов или иных оснований для направления. Правило также не применяется к запрету о безопасной третьей стране и к запрету на повторную подачу после прежнего отказа судьи или Апелляционного совета.

Можно ли дослать документы после подачи заявления?
Да, право дополнять заявление до вынесения решения сохраняется по 8 CFR 208.4(b)(1). При этом USCIS не обязан направлять запрос дополнительных доказательств, а инструкции к форме I-589 будут переписаны с предупреждением, что поданные при подаче материалы могут оказаться единственной возможностью выполнить бремя доказывания.

Что будет с теми, кто пропустил годичный срок подачи?
Пропуск годичного срока лишает права на убежище, но не на отсрочку высылки и защиту по Конвенции против пыток. Эти требования рассматривает иммиграционный судья, и годичный срок к ним не применяется.

Официальные источники

Материал носит информационный характер и не является юридической консультацией. Данные актуальны на 27 июля 2026 года; правило назначено к публикации 28 июля 2026 года, и после публикации точные реквизиты и дата окончания приёма комментариев уточняются по Federal Register. Перед принятием решений, влияющих на статус, сверяйтесь с официальными источниками и консультируйтесь с лицензированным адвокатом.