Public charge: новые правила для подающих на Green card с 18 сентября 2026

Статус на 7 сентября 2026. Финальное правило DHS об отмене регулирования public charge 2022 года опубликовано в Federal Register 20 июля 2026 года (91 FR 45324, досье USCIS-2025-0304) и вступает в силу 18 сентября 2026 года. 18 августа 2026 года USCIS выпустил Policy Alert PA-2026-09 и переписал том 8 часть G Policy Manual. Сведений о судебном приказе, приостанавливающем вступление правила в силу, на 7 сентября нет; иски против прежних версий правила подавались всякий раз, поэтому статус сверяют по публикации в Federal Register и тому 8 части G Policy Manual.

С 18 сентября 2026 года меняется то, как USCIS оценивает основание недопустимости public charge — «вероятность когда-либо стать обузой для государства» по INA 212(a)(4). Регулирование 2022 года, четыре года ограничивавшее офицеров узким тестом «преимущественной зависимости», отменяется, а нового регулирования на его месте нет. Остаются статут и подзаконные указания USCIS, которые прямо предписывают учитывать значительно более широкий круг государственных пособий. Ниже — что именно изменилось, какая дата что решает, кого правило не касается и что происходит с формами I-485 и I-864.

Коротко

• Правило действует с 18 сентября 2026 года и применяется к заявлениям на легализацию статуса, отправленным почтой или электронно 18 сентября и позже, а также к обращениям о допуске начиная с этой даты.

• Пособия, полученные до 18 сентября 2026 года, оцениваются по узкому стандарту 2022 года. Пособия, полученные с 18 сентября, — любые means-tested, в совокупности обстоятельств.

• С 18 сентября обязательна новая редакция формы I-485 (09/18/26) с расширенным вопросом о нуждаемостных пособиях.

Что меняется 18 сентября 2026 года

Отменяется регулирование 2022 года (87 FR 55472), которое определяло public charge как преимущественную зависимость от государства и допускало учёт всего трёх видов помощи: федеральной денежной помощи на содержание (SSI и TANF), общей денежной помощи штата или местных властей и долгосрочного помещения в учреждение за счёт государства. SNAP, большинство программ Medicaid, CHIP, WIC и жилищная помощь были из анализа исключены прямым текстом регуляции.

DHS отменил эту конструкцию, не заменив её новой. В преамбуле правила ведомство объясняет это тем, что регуляторные рамки «сковывали» офицеров и мешали индивидуальной оценке; отмена, по формулировке DHS, возвращает широкую дискрецию и оценку по совокупности обстоятельств. Отмена регулирования 2019 года не воскрешает — тот акт остаётся отменённым, и заново он не вводится.

Практический результат: правового акта, ограничивающего перечень учитываемых пособий, больше нет. Есть статут, который не расшифровывает формулировку «likely at any time to become a public charge», и 99 страниц новых указаний в Policy Manual, по которым работают адъюдикаторы USCIS.

Какая дата что решает: пособия до и после 18 сентября

Ключевой водораздел — не дата решения по делу, а дата получения пособия и дата подачи заявления. Правило применяется к формам I-485 с почтовым штемпелем или электронной подачей 18 сентября 2026 года и позже. Отправленные раньше рассматриваются по регулированию 2022 года, даже если решение вынесут в 2027 году.

Какие пособия считаются means-tested

Термин в указаниях не определён — вместо определения даны ориентиры. Пособие считается нуждаемостным, если право на него зависит от того, что доход или активы человека ниже определённого порога. Пособие считается государственным, если выплаты или помощь предоставляет орган власти любого уровня либо они финансируются из бюджетных ассигнований.

В качестве примеров USCIS называет денежную помощь, государственное и субсидируемое жильё, нуждаемостную финансовую помощь на послешкольное образование, продовольственную помощь, медицинское покрытие за счёт государства и любую иную аналогичную помощь человеку, домохозяйству или семье.

Отдельно указано, что не относится к нуждаемостным: заработанные и связанные с трудом выплаты — пенсия и пособие по нетрудоспособности по Social Security, Medicare, страхование по безработице, компенсации работникам. Эти выплаты в анализе public charge не учитываются.

Под «получением» указания понимают не только фактические выплаты. Учитывается также подача заявления на пособие, а равно одобрение или подтверждение права получать его в будущем — вместе с любыми доказательствами того, что человек отозвал заявление или уведомил ведомство об отказе от участия в программе.

Пять факторов по статуту: возраст, здоровье, семья, финансы, образование

Офицерам предписано взвешивать пять минимальных факторов из INA 212(a)(4)(B)(i). Ни один из них сам по себе не решает исход — единственное исключение составляет недостаточная форма I-864 там, где она требуется.

• Возраст. Оценивается через влияние на остальные факторы. От ребёнка не ожидается заработка, поэтому значение приобретают ресурсы родителей или опекунов. У заявителей старшего возраста офицер разбирает планы занятости, а при выходе на пенсию или приближении к нему — пенсионные планы, счета, выплаты и активы домохозяйства.

• Здоровье. Офицеры не ставят диагнозы и опираются на отчёт гражданского хирурга по форме I-693. Классификация Class A влечёт отдельное медицинское основание недопустимости; сертификация Class B учитывается при оценке способности работать и вероятности потребности в длительном лечении или уходе. Инвалидность сама по себе недостаточна для вывода о public charge. Учитывается и наличие медицинской страховки, покрывающей ожидаемые расходы.

• Семейное положение. В домохозяйство включаются сам заявитель, супруг, родители, неженатые братья и сёстры до 21 года и дети — при условии совместного проживания, а также все, кто указан иждивенцами в его федеральной налоговой декларации, и тот, кто указывает иждивенцем его самого. Размер домохозяйства влияет и на этот фактор, и на оценку финансов.

• Активы, ресурсы и финансовое положение. Учитывается годовой доход домохозяйства: от найма и самозанятости (включая доход, полученный без разрешения на работу), алименты, содержание детей, пенсия по Social Security, государственные пенсии, выплаты по безработице, ветеранские выплаты. Доход в виде нуждаемостных пособий не засчитывается. Учитываются счета, пенсионные накопления, инвестиции, доля в недвижимости и транспорте, а также обязательства — ипотека, автокредиты, займы, алименты.

• Образование и навыки. Дипломы, сертификаты, лицензии, профессиональные навыки, включая владение языками и уровень английского. Оцениваются трудовая история, периоды безработицы и перспективы трудоустройства; офицер может запросить доказательства ожидаемой занятости, включая предложение о работе с оценкой заработка. Неоплачиваемый труд основного опекуна в домохозяйстве указания предписывают учитывать в плюс — он может перевесить недостатки по образованию и стажу.

Помимо этого офицер вправе учесть запрос, получение или одобрение освобождения от иммиграционной пошлины (fee waiver): когда оно было предоставлено, на какую сумму и по какому основанию. Более свежие освобождения весят больше.

Что меняется для спонсора и формы I-864

Достаточная форма I-864 больше не закрывает вопрос public charge. По новым указаниям это минимальное требование и лишь один фактор из совокупности: убедившись, что доход спонсора достигает 125% от уровня бедности, офицер переходит к пяти статутным факторам и остальным материалам дела.

Добавился и разбор самого спонсора — насколько он в действительности готов оказывать поддержку. Офицер может оценивать характер отношений спонсора с заявителем и факт совместного проживания, выполнял ли спонсор обязательства по прежним спонсорствам, насколько его доход и активы превышают порог в 125%, получает ли он сам нуждаемостные пособия, получал ли освобождение от пошлины USCIS, а также его финансовую историю, включая банкротство и неисполненные обязательства.

Отдельно с 31 августа 2026 года действует новая редакция самой формы I-864 (08/24/26), в которую добавлено согласие на запрос сведений о спонсоре в бюро кредитных историй. Подробности — на странице формы I-864 на uscis.gov.

Новая редакция формы I-485 с 18 сентября

С 18 сентября 2026 года USCIS требует редакцию I-485 с датой 09/18/26. Редакция 01/20/25 с этой даты не принимается, а новая редакция не принимается при отправке до неё — то есть окно для ошибки с версией формы приходится ровно на дни перехода.

По части public charge в форме изменён один блок. Вопрос 63 части 9 раньше спрашивал о получении SSI, TANF или общей денежной помощи штата; теперь формулировка шире — получал ли заявитель когда-либо любое нуждаемостное государственное пособие. При ответе «да» новый вопрос 64 требует перечислить конкретное пособие, даты начала и окончания, сумму (если применимо) и причину получения.

Инструкция к форме термин «means-tested public benefits» не раскрывает и отсылает к разделу Policy Manual. Требования к первоначальным доказательствам не изменились: доказательства по основанию public charge при подаче, за одним исключением, не прилагаются, а при необходимости USCIS выпускает запрос дополнительных доказательств (RFE). Актуальную редакцию сверяют на странице формы I-485 на uscis.gov.

Кого правило public charge не касается

Перечень освобождённых установлен Конгрессом и отменой регулирования 2022 года не затрагивается. Основание public charge не применяется к беженцам и получившим убежище, включая их последующую легализацию, к самопетиционерам по VAWA, к заявителям и держателям статусов U и T, к особым иммигрантам-подросткам (SIJ), к заявителям по Cuban Adjustment Act, NACARA и HRIFA, к отдельным категориям афганских и иракских особых иммигрантов, к заявителям по TPS и к ряду других категорий. Полный перечень с оговорками приведён в томе 8 части G Policy Manual.

Пособия детей — граждан США: что учитывается

Указания прямо говорят, что USCIS не приписывает заявителю автоматически получение пособий его ребёнком — гражданином или постоянным резидентом США. Не приписывается и подача заявления на пособие в интересах другого человека.

Оговорка, однако, есть. Если дети или иные члены домохозяйства, которых заявитель обязан содержать по закону, получают нуждаемостные пособия исходя из его дохода или активов, адъюдикатор может расценить это как указание на то, что доход или активы заявителя ниже требуемого порога.

Отдельно стоит отметить масштаб ожидаемого эффекта: в обосновании правила DHS оценивает экономию бюджета в 13,05 млрд долларов в год «за счёт выхода из программ или отказа от участия в них», а преамбула признаёт, что такой отказ членов семьи от положенной им помощи «может привести» к последствиям для здоровья населения и устойчивости сообществ. Речь идёт о задокументированном самим ведомством эффекте, а не о прогнозе сторонних наблюдателей.

Консульская линия: почему за границей строже

Указания Policy Manual адресованы адъюдикаторам USCIS. Они не распространяются на обращения о допуске в пунктах пропуска, которые рассматривает CBP, на визовые заявления в Госдепартаменте и на легализацию статуса в иммиграционном суде (EOIR).

У Госдепартамента собственное определение public charge — в разделе 9 FAM 302.8, и ведомство напрямую не связано трактовкой DHS. Сам FAM за последние два года не менялся, однако телеграмма ноября 2025 года, разосланная по всем консульским учреждениям, существенно расширила круг факторов и доказательств, которые предписано учитывать консульским офицерам: бремя доказывания полностью на заявителе, разбираются финансовое, медицинское и семейное положение, владение английским. Отдельная линия — приостановка выдачи иммиграционных виз гражданам 75 стран с 21 января 2026 года на время пересмотра проверки по public charge; она оспаривается в суде.

Public charge bond: новый порядок

Если USCIS находит заявителя недопустимым по public charge, но в остальном допустимым, заявление может быть удовлетворено при внесении залога. Порядок изменился: внести залог по форме I-945 можно только по приглашению офицера, и приглашение следует за официальным уведомлением о намерении отказать (NOID).

Размер залога офицер определяет по своему усмотрению на основании изменённого 8 CFR 103.6(c). Регуляция устанавливает минимум в 1 000 долларов, но допускает существенно большую сумму — тем выше, чем выше оценённая вероятность зависимости и объём предполагаемых пособий. Залог отменяется и возвращается по истечении пяти лет без нарушения, при натурализации, смерти, окончательном выезде из страны или замене одобренным заменяющим залогом. Для залогов, внесённых 18 сентября 2026 года и позже, получение любого нуждаемостного пособия до отмены залога считается нарушением.

Частые вопросы

Что будет с заявлением, поданным до 18 сентября 2026 года?

По правилу применяемый стандарт определяет дата отправки. Формы I-485 с почтовым штемпелем или электронной подачей до 18 сентября 2026 года рассматриваются по регулированию 2022 года и связанным указаниям Policy Manual, даже если решение по ним вынесут позже.

Учитывается ли Medicaid при рассмотрении грин-карты после 18 сентября?

Medicaid относится к нуждаемостным программам и по новым указаниям может учитываться, если помощь получена 18 сентября 2026 года или позже. Получение Medicaid до этой даты оценивается по стандарту 2022 года, где программа не учитывалась, за исключением долгосрочного помещения в учреждение за счёт государства.

Учитываются ли пособия ребёнка — гражданина США?

USCIS указывает, что получение пособий ребёнком-гражданином или постоянным резидентом не приписывается родителю автоматически. Не приписывается заявителю и подача им заявления на пособие в интересах другого человека. При этом, если члены домохозяйства, которых заявитель обязан содержать по закону, получают нуждаемостные пособия исходя из его дохода или активов, офицер может расценить это как признак того, что доход или активы заявителя ниже порога.

Означает ли получение пособия автоматический отказ?

Нет. Указания прямо говорят, что bright-line теста нет, а прошлое или нынешнее получение нуждаемостных пособий может и не указывать на получение их в будущем. Определение остаётся прогнозным и выносится по совокупности обстоятельств. Единственный фактор, который сам по себе решает исход, — недостаточная форма I-864 там, где она требуется.

Кого правило public charge не касается?

От основания public charge по статуту освобождены беженцы и лица, получившие убежище, включая их последующую легализацию, самопетиционеры по VAWA, заявители и держатели статусов U и T, особые иммигранты-подростки SIJ, заявители по Cuban Adjustment Act, NACARA и HRIFA, отдельные категории афганских и иракских особых иммигрантов, а также заявители по TPS. Отмена регулирования 2022 года этот перечень не меняет.

Какая редакция формы I-485 нужна с 18 сентября?

С 18 сентября 2026 года действует редакция формы I-485 с датой 09/18/26. Прежнюю редакцию 01/20/25 USCIS не принимает при подаче с этой даты, а новую не принимает при отправке до неё. Редакцию сверяют на странице формы на uscis.gov в день отправки.

Официальные источники

Материал информационный, актуален на 7 сентября 2026 года, и не является юридической консультацией. Основание public charge оценивается индивидуально и по совокупности обстоятельств; перед необратимыми решениями — включая выбор даты подачи — консультируются с лицензированным иммиграционным адвокатом.