HHS ослабило правила передачи данных о несопровождаемых детях

Статус на 28 сентября 2026 года. Управление по расселению беженцев (ORR) опубликовало изменённое уведомление о системе записей по несопровождаемым детям (91 FR 61234). Изменения вступают в силу 28 октября 2026 года. Комментарии принимаются до того же числа.

Министерство здравоохранения и социальных служб США (HHS) изменило правила передачи записей, которые Управление по расселению беженцев (ORR) ведёт о несопровождаемых детях и их спонсорах. Изменённое уведомление о системе записей (SORN), опубликованное в Federal Register 28 сентября 2026 года, снимает ряд процедурных проверок при передаче данных в Министерство внутренней безопасности (DHS), правоохранительные органы и Госдепартамент и вводит отдельное основание для передачи записей в целях исследований и прогнозного моделирования. Запрет на использование записей для иммиграционного правоприменения (immigration enforcement) в уведомлении сохранён.

Система с номером 09-80-0321 ведётся ORR в составе Администрации по делам детей и семей (ACF). Её название меняется с «ORR Unaccompanied Children Bureau Administrative Program Records» на «ORR Unaccompanied Alien Children Bureau Administrative Program Records». Уведомление подписала исполняющая обязанности директора ORR Энджи Салазар.

Чьи записи хранятся в системе

В системе хранятся записи о несопровождаемых детях под опекой ORR и о взрослых, связанных с их передачей на попечение, в том числе:

• о потенциальных спонсорах;

• о членах домохозяйства спонсора;

• о взрослых опекунах, указанных в плане ухода спонсора;

• о тех, кто оказывает спонсору финансовую поддержку.

Система также охватывает сотрудников поставщиков услуг, финансируемых ORR. Поиск записей возможен по имени ребёнка, регистрационному номеру иностранца (A-number) или дате рождения, а также по имени или дате рождения спонсора, члена домохозяйства или взрослого опекуна. Дела хранятся 50 лет после выхода ребёнка из-под опеки ORR по графикам NARA DAA-0292-2019-0009-0001 и DAA-0292-2019-0009-0002.

Что меняется в передаче данных в DHS

Передачу данных в DHS регулирует Routine Use 5. Его вводная часть теперь гласит, что данные передаются ради безопасности и благополучия ребёнка, а не для иммиграционного правоприменения. Обновлённый текст:

• разрешает передачу для содействия расследованиям торговли людьми, которые ведёт подразделение ICE Homeland Security Investigations (HSI), чтобы защитить детей от преступлений, включая торговлю людьми;

• прямо охватывает передачу в DHS для уголовных расследований, направленных на защиту детей;

• в двух перечисленных целях добавляет слово «alien» перед «child» и «children», чтобы привести текст в соответствие с терминологией закона.

В пояснительной части уведомления сказано, что пункт 5(b), касающийся передачи под стражу DHS для непрерывности медицинской помощи, больше не ссылается на части 410 и 411 раздела 45 CFR, поскольку эти ограничения не применяются к передаче данных ради непрерывности помощи. Однако в опубликованном тексте Routine Use 5(b) эти ссылки остались. В этом месте уведомление противоречит само себе.

Какие процедурные проверки убраны

До изменения передача данных по Routine Uses 5, 6 и 20 требовала письменного предупреждения получателю, а в ряде случаев ORR также должно было установить, что передача отвечает наилучшим интересам ребёнка. ORR отменило эти требования:

ORR объяснило, что требование письменного предупреждения было административно обременительным, трудно выполнимым и в ряде случаев мешало уголовным расследованиям. Ведомство также указало, что содействие расследованию тяжких преступлений отвечает интересам детей и что ORR не является органом иммиграционного правоприменения.

Норма 8 U.S.C. 1373, на которую теперь ссылается Routine Use 6, запрещает федеральным органам, органам штатов и местным органам власти ограничивать обмен сведениями о гражданстве или иммиграционном статусе человека с федеральными иммиграционными органами.

Исследования и прогнозное моделирование

Routine Use 23 разрешает ORR передавать записи для исследований и прогнозного моделирования организациям, включая другие федеральные ведомства, если ORR сочтёт, что их исследования способствуют его политике, работе и миссии. В пояснительной части в качестве примеров названы Управление статистики внутренней безопасности DHS (Office of Homeland Security Statistics), а также подразделения Министерства юстиции и Госдепартамента.

Что по-прежнему запрещено

В уведомлении сказано: «In no case shall information be used for immigration enforcement purposes» («Ни в каком случае информация не должна использоваться для целей иммиграционного правоприменения»). Без предварительного письменного согласия человека сведения из системы нельзя передавать, чтобы:

• начать иммиграционное преследование;

• решить, подлежит ли человек высылке из США;

• принимать решения об иммиграционном задержании или залоге;

• проверять показания человека в процедуре высылки.

Routine Use 5 также запрещает использовать переданные сведения при рассмотрении заявлений в USCIS.

Что это значит для спонсоров и их семей

• ORR собирает о спонсорах, членах домохозяйства, взрослых опекунах и финансовых поручителях те же категории сведений, что и раньше. Меняется другое: насколько легко эти записи могут попасть в DHS, правоохранительные органы, Госдепартамент и к исследователям.

• Передача данных в HSI для расследований торговли людьми и уголовных расследований, а также правоохранительным органам по Routine Use 6 больше не требует письменного предупреждения или индивидуальной оценки наилучших интересов.

• Записи теперь можно передавать для прогнозного моделирования другим федеральным ведомствам, включая статистическое управление DHS.

• Формальный запрет на использование записей для решений о высылке, задержании или залоге сохраняется, если человек не дал предварительного письменного согласия.

• Получить доступ к своим записям или исправить их можно по письменному запросу ответственному за систему в ORR или через FOIA.gov, с подтверждением личности.

Как подать комментарий

Комментарии принимаются до 28 октября 2026 года, в тот же день изменения вступают в силу. Их направляют Тоби Бисвасу, заместителю директора ORR по политике (Assistant Deputy Director for Policy):

• email: UACPolicy-RegulatoryAffairs@acf.hhs.gov;

• почта: 330 C Street SW, Washington, DC 20201.

Официальные источники

→ Гуманитарные программы: TPS, U/T-визы, VAWA, SIJ, parole

Материал носит информационный характер и не является юридической консультацией. Актуально на 28 сентября 2026 года. Перед принятием решений сверяйтесь с официальными источниками выше.