Статус на 9 ноября 2026 года. Президент Дональд Трамп признал, что депортационная кампания его администрации могла оказаться чрезмерно жёсткой по отношению к иммигрантам, имеющим постоянную работу. Он допустил переговоры с демократами в Конгрессе, однако не объявил ни нового законного статуса, ни исключения из правил депортации, ни изменений в порядке работы ICE.
Президент Дональд Трамп сделал необычное признание относительно одного из определяющих направлений политики своего второго срока. В интервью, записанном в Белом доме 6 ноября и показанном CBS в программе 60 Minutes 8 ноября, он признал, что депортации затронули людей с постоянной работой, и предположил, что соглашение с демократами по иммиграционным вопросам могло бы урегулировать положение части этих людей. Заявления прозвучали после поражений республиканцев на промежуточных выборах в ноябре, по итогам которых демократы получили контроль над обеими палатами Конгресса, начиная с января.
Принципиальное значение имеет различие между словами Трампа и фактическими изменениями государственной политики. Его высказывания открыли политическую дискуссию о давно проживающих в стране работающих иммигрантах, но не предоставили никому разрешения остаться в Соединённых Штатах. Полная стенограмма CBS позволяет точнее понять содержание разговора, чем короткие фрагменты из социальных сетей.
Что именно сказал Трамп
Корреспондент Росс Даутат спросил, не зашла ли депортационная политика администрации слишком далеко. Трамп ответил, что она была слишком жёсткой, добавив, что, по его мнению, возможно, действительно оказалась чрезмерной. Ранее в разговоре президент защищал ограничения на границе и высылку людей, которых он характеризовал как опасных, одновременно признавая, что правоприменение затронуло также иммигрантов с хорошей работой, чьё нарушение иммиграционных правил заключалось во въезде в страну без разрешения.
Трамп упомянул работников по уходу за территориями и сотрудников гостиниц, отметив, что некоторые из них платят налоги. Он описал разногласие между американцами, выступающими за депортацию, и теми, кто считает, что укоренившимся в стране работающим иммигрантам следует позволить остаться. Эти примеры не составляли официального перечня критериев допуска к какой-либо программе. Президент не назвал ни предусмотренной законом программы, ни процедуры подачи заявления, ни порога доходов, ни даты изменения правоприменительной практики.
Когда Даутат спросил, как могло бы выглядеть соглашение с демократами, Трамп сказал, что стороны способны договориться, и назвал достижение соглашения возможным. Даутат прямо поднял вопрос о предоставлении определённой формы законного статуса. Трамп ответил утвердительно, после чего вновь привёл пример работников гостиниц, которых высылают из страны. Из этого разговора следует, что президент допустил договорённость о легальном статусе, но не то, что он поддержал конкретный законопроект о легализации или пообещал грин-карты.
Почему заявления прозвучали после выборов
Интервью состоялось через три дня после промежуточных выборов. Согласно материалу CBS, проведённые телеканалом опросы избирателей на выходе с участков показали, что 58% респондентов считали иммиграционные меры администрации чрезмерными. CBS также сообщила об ослаблении поддержки республиканцев в районах с высокой долей латиноамериканского населения, включая отдельные части Южного Техаса, где партия усилила свои позиции в 2024 году.
Сам Трамп заявил, что иммиграционная тема одновременно помогла республиканцам и навредила им. Он продолжал положительно оценивать охрану границы, но признал, что депортации работающих иммигрантов превратились в политическую проблему. Это различие существенно: президент не отказался от всей иммиграционной программы. Он отделил контроль границы и высылку людей, которых считает опасными, от преследования работников, давно связанных с работодателями и местными сообществами.
Associated Press также рассмотрело эти заявления в контексте поражения на выборах и перспективы работы с Конгрессом, контролируемым демократами. Ни одно из этих изданий не сообщило о принятом соглашении или новой директиве DHS, появившейся вследствие интервью.
Защищает ли работа от депортации?
По действующему федеральному законодательству наличие работы само по себе не является универсальным основанием для защиты от депортации. Закон об иммиграции и гражданстве определяет основания для высылки и порядок рассмотрения соответствующих дел. 8 USC 1229a регулирует производство по делам о депортации перед иммиграционными судьями с учётом предусмотренных законом исключений и других процедур. Профессия работника, уплата налогов или продолжительность трудовой деятельности автоматически не устраняют применимое основание для высылки.
Интервью также не создаёт новой иммиграционной категории. 8 USC 1255 устанавливает условия изменения статуса на постоянного жителя, как правило предполагающие наличие самостоятельного основания для иммиграционной визы и соблюдение других требований закона. Некоторые участники производства о депортации могут претендовать на отмену высылки по 8 USC 1229b, однако у этого механизма собственные критерии и ограничения. Ни одна из этих норм не делает законную работу достаточным основанием для получения грин-карты.
Примеры Трампа также не означают, что каждый затронутый работник въехал в страну без разрешения или совершил только одно иммиграционное нарушение. Описание президента носило политический и иллюстративный характер, а не представляло собой вывод об индивидуальной иммиграционной истории конкретных людей. Различные основания недопустимости въезда, депортации и получения защиты зависят от фактов и правовых положений, которые в телевизионном интервью не рассматривались.
Может ли президент изменить практику без Конгресса?
Исполнительная власть руководит федеральным иммиграционным правоприменением и в установленных законом пределах обладает усмотрением при распределении сотрудников и определении приоритетов. Политика, придающая большее значение трудовой истории или продолжительности проживания, юридически отличается от закона, создающего право на постоянное проживание или новый широкий иммиграционный статус.
Поэтому за словами Трампа стоят несколько разных с правовой точки зрения возможностей. Администрация могла бы обсуждать приоритеты правоприменения; Конгресс мог бы рассмотреть закон, определяющий условия временного или постоянного статуса; участники переговоров могли бы выбрать более узкий компромисс. В интервью не был принят ни один из вариантов, а президент не представил текста законопроекта.
Изменения законодательной системы иммиграционных статусов находятся в компетенции Конгресса. Даже если будущий закон признает длительную трудовую деятельность, круг его адресатов будет зависеть от точных формулировок, включая историю въезда, сроки проживания, исключения по уголовным основаниям, семейные связи, требования к заявлениям и установленные законодателями ограничения. Ни одну из этих деталей нельзя вывести из примеров работников гостиниц и специалистов по уходу за территориями.
Противоречие с назначением Стивена Миллера
Интервью записали до того, как Трамп объявил, что Стивен Миллер заменит Сьюзи Уайлс на посту руководителя аппарата Белого дома. Миллер был одним из ведущих сторонников и разработчиков жёсткой иммиграционной политики администрации. CBS сообщала, что ранее он требовал от ICE ориентироваться как минимум на 3000 задержаний ежедневно.
Это назначение затрудняет трактовку интервью как сигнала о немедленном отказе от массовых депортаций. Оно не доказывает невозможности переговоров, но представляет собой конкретное кадровое решение, указывающее на преемственность руководства иммиграционным правоприменением. Заявления о компромиссе и назначение необходимо рассматривать вместе, не принимая ни одно из событий за полноценное объявление новой политики.
Что потребовалось бы для иммиграционного соглашения
Трамп заявил о желании сотрудничать с демократами в Конгрессе по иммиграционным вопросам. Новое демократическое большинство получит возможность формировать законодательные предложения, осуществлять парламентский контроль и вести бюджетные переговоры. При этом любое изменение федерального закона должно пройти предусмотренную процедуру в Конгрессе и получить одобрение президента либо иным образом вступить в силу согласно Конституции.
Двухпартийного законопроекта по итогам этого интервью не объявлено. Не существует согласованного определения категории работников, о которых говорил Трамп, и публичного графика переговоров. Интервью также не установило, будет ли возможная договорённость предусматривать разрешение на работу, защиту от депортации, временную категорию, путь к постоянному проживанию или сочетание нескольких механизмов.
Различие особенно существенно потому, что решение не считать депортацию определённого человека приоритетной само по себе не равнозначно наличию законного иммиграционного статуса. Равным образом разрешение работать и право претендовать на постоянное проживание являются отдельными юридическими вопросами. Федеральная иммиграционная система регулирует их разными законодательными и административными механизмами.
Что осталось без изменений на 9 ноября
По состоянию на 9 ноября не объявлено федерального правила, приостанавливающего депортации работающих иммигрантов, новой процедуры подачи заявлений для упомянутой Трампом группы или принятой программы легализации по итогам интервью. Действующие законы и административные процедуры остаются правовой основой. Телевизионное заявление о готовности вести переговоры не заменяет закон, нормативный акт или обязательное решение ведомства.
Тем не менее новость существенна: возможный компромисс в отношении давно проживающих в стране работников оказался в политической повестке самого президента после выборов, на которых иммиграционное правоприменение стало уязвимым вопросом. Приведёт ли это к реальному изменению политики, остаётся открытым политическим вопросом, а не существующим юридическим правом.