Статус на 29 сентября 2026 года. Президент Дональд Трамп 18 сентября подписал Executive Order 14431, который предписывает Государственному департаменту, Министерству труда и Министерству внутренней безопасности учитывать недавние или планируемые увольнения у работодателя — спонсора H-1B при рассмотрении labor condition applications, петиций, виз и вопросов въезда. Указ был опубликован в Federal Register 23 сентября. Он также требует от Wage and Hour Division Министерства труда в течение 30 дней начать анализ данных ранее поданных labor condition applications.

Executive Order 14431 добавляет историю увольнений у работодателя к факторам, которые федеральные ведомства должны учитывать при администрировании программы виз H-1B. Указ охватывает увольнения за предыдущий год, а также планируемые будущие увольнения, которые негативно затрагивают находящихся в сопоставимом положении работников США.

Документ не устанавливает, что работодатель, проводивший увольнения, автоматически лишается возможности спонсировать работников H-1B, и не вводит числового критерия, определяющего влияние увольнений на конкретное дело. Вместо этого ответственным ведомствам предписано учитывать эту информацию при применении уже действующих положений Immigration and Nationality Act.

Увольнения у работодателя становятся отдельным фактором проверки

Раздел 3 Executive Order 14431 предписывает Государственному департаменту, Министерству труда и Министерству внутренней безопасности учитывать, проводил ли работодатель — спонсор H-1B прямо или косвенно увольнения в течение предыдущего года либо планирует ли будущие увольнения, негативно затрагивающие находящихся в сопоставимом положении работников США.

Требование распространяется на несколько этапов процесса H-1B: labor condition applications, петиции, визы и въезд неиммигрантов H-1B, направляющихся в США для работы по specialty occupation.

Указ ссылается на разделы 101(a)(15)(H)(i)(b), 212(n), 214(i), 215(a) и 274B Immigration and Nationality Act. Он не создаёт отдельного законодательного определения увольнения, которое автоматически препятствует одобрению, и не указывает, какой вес ведомства должны придавать увольнениям при принятии решения по конкретному делу.

Увольнения не означают автоматический отказ

Текст указа не устанавливает правила автоматического отказа для работодателей, сокращавших работников в США. Он требует учитывать недавние или планируемые увольнения при применении указанных положений иммиграционного законодательства.

Это различие существенно, поскольку действующее законодательство H-1B уже содержит специальные меры защиты работников и, в некоторых случаях, правила, касающиеся вытеснения работников. Положения Министерства труда по H-1B определяют такие понятия, как U.S. worker, layoff и displacement, для конкретных законодательных требований. Executive Order 14431 предписывает ведомствам учитывать новый фактор в рамках этой уже существующей правовой системы, а не вводит новый самостоятельный законодательный запрет.

State, Labor и DHS должны консультироваться ещё с тремя ведомствами

Указ также создаёт более широкую систему межведомственного рассмотрения. При обработке петиций H-1B, labor condition applications и виз Государственный департамент, Министерство труда и Министерство внутренней безопасности должны координировать работу с Министерством торговли, Министерством образования и Администрацией малого бизнеса.

Министерству торговли, Министерству образования и Small Business Administration поручено предоставлять относящуюся к делу информацию о зарплатах, занятости, академических вопросах, состоянии отраслей и другие экономические данные.

Заявленная цель такой координации — помочь ведомствам оценивать соблюдение законодательных требований программы H-1B, включая правила specialty occupation, требования labor condition application и положения о дискриминации в сфере занятости.

Минтруд должен начать проверку ранее поданных LCA

Executive Order 14431 устанавливает отдельный срок для Министерства труда. В течение 30 дней после указа от 18 сентября министр труда через администратора Wage and Hour Division должен начать анализ данных, относящихся к ранее поданным labor condition applications.

Цель такого анализа — определить, могут ли быть основания для дальнейших действий в отношении работодателей-спонсоров в соответствии с разделом 212(n)(2)(G) Immigration and Nationality Act.

В указе не говорится, что каждая ранее сертифицированная LCA будет заново открыта или пройдёт новую процедуру рассмотрения. Текст требует от Wage and Hour Division начать анализ существующих данных LCA, чтобы определить, оправданы ли дополнительные меры.

Что требует действующее правило H-1B о зарплате

В преамбуле указа администрация утверждает, что злоупотребления программой H-1B оказывают понижающее давление на зарплаты, и приводит оценку разрыва в оплате от $9,000 до $20,000 в отраслях, сильно зависящих от H-1B. Эти цифры представляют собой выводы администрации, изложенные в указе, а не новую формулу расчёта зарплаты, установленную документом.

Действующее законодательное правило оплаты сформулировано конкретнее. Министерство труда указывает, что работодатель H-1B, как правило, должен платить большую из двух сумм: actual wage — фактическую зарплату, которую работодатель выплачивает работникам с сопоставимым опытом и квалификацией на такой же работе, — либо prevailing wage, то есть установленную для соответствующей профессии зарплату в районе предполагаемой занятости.

Executive Order 14431 не заменяет эту формулу required wage. Он добавляет историю увольнений и дополнительную межведомственную информацию к проверке соблюдения требований программы H-1B.

Администрация ссылается на увольнения, аутсорсинг и мошенничество

В указе приводится несколько оснований новой политики. Администрация утверждает, что некоторые работодатели, аутсорсинговые компании и организации, размещающие работников у третьих лиц, использовали H-1B таким образом, который вытеснял работников США или оказывал давление на зарплаты.

В указе говорится, что работодатели технологического сектора запросили визы H-1B для сотен тысяч работников в период, когда в отрасли с 2022 по 2026 год произошло от 800,000 до 1.3 млн увольнений. В документе также говорится, что шесть крупнейших пользователей H-1B, работающих по аутсорсинговой бизнес-модели, получили более 25,000 регистраций на квоту H-1B в 2026 финансовом году.

Эти цифры приведены в executive order как часть обоснования политики администрации. Сам указ не устанавливает, что каждый работодатель, использующий H-1B и проводивший увольнения, заменял работников США иностранными работниками.

Администрация также заявляет, что федеральные расследования выявляли мошенничество и несоблюдение требований у некоторых работодателей H-1B, включая предполагаемое вытеснение работников США, искажение должностных обязанностей или условий труда, манипулирование требованиями к зарплате и использование сомнительных иностранных документов об образовании.

Кроме того, указ характеризует злоупотребления программой как вопрос национальной безопасности, утверждая, что вытеснение работников и практика оплаты труда могут снижать заинтересованность работников США в карьере в науке и технологиях. Это политическое обоснование администрации, а не отдельное юридическое условие, которое работодатель H-1B должен самостоятельно доказывать в соответствии с указом.

Указ делегирует дополнительные полномочия по реализации

Executive Order 14431 делегирует полномочия по разделу 215(a) Immigration and Nationality Act Государственному департаменту, Министерству торговли, Министерству труда и Министерству внутренней безопасности в объёме, необходимом для реализации указа.

В документе прямо говорится, что реализация может включать правила, policies, operational guidance или другие ведомственные инструкции. Сам executive order не вводит новую форму H-1B, новый сбор за подачу или числовую систему оценки увольнений у работодателя.

Это отдельная мера от ограничения H-1B на $100,000

Указ о проверке увольнений действует отдельно от Proclamation 11069, также подписанной 18 сентября. Эта прокламация ещё на 12 месяцев продлила введённое в 2025 году ограничение на въезд некоторых работников H-1B, чьи петиции не сопровождаются или не дополняются платежом в размере $100,000, с предусмотренными исключениями.

Executive Order 14431 касается проверки программы, межведомственной координации, увольнений и правоприменения. Proclamation 11069 регулирует отдельное ограничение на въезд и требование платежа $100,000. Два президентских акта были изданы одновременно, но действуют через разные правовые механизмы.

Что изменилось, а что осталось прежним

  • История увольнений: Государственному департаменту, Министерству труда и DHS предписано учитывать увольнения у работодателя-спонсора за предыдущий год и планируемые будущие увольнения, затрагивающие находящихся в сопоставимом положении работников США.

  • Межведомственная проверка: Министерство торговли, Министерство образования и Small Business Administration должны предоставлять информацию о зарплатах, занятости, академических вопросах, состоянии отраслей и экономике.

  • Ранее поданные LCA: Wage and Hour Division должна начать анализ связанных с ними данных в течение 30 дней после указа от 18 сентября.

  • Автоматический отказ: в указе не говорится, что увольнения у работодателя автоматически требуют отказа в петиции H-1B, визе или LCA.

  • Required wage: действующее правило о выплате большей из применимых actual wage или prevailing wage сохраняется.

  • Ограничение $100,000: это требование установлено отдельной президентской прокламацией, а не Executive Order 14431.

Часто задаваемые вопросы

Блокирует ли Executive Order 14431 автоматически петиции H-1B после увольнений у работодателя?

Нет. Указ не создаёт правила автоматического отказа. Он предписывает Государственному департаменту, Министерству труда и DHS учитывать недавние или планируемые увольнения при применении указанных положений иммиграционного законодательства.

За какой период учитываются увольнения при проверке H-1B?

Указ предписывает учитывать, проводил ли работодатель-спонсор прямо или косвенно увольнения в течение предыдущего года, а также планируемые будущие увольнения, которые негативно затрагивают находящихся в сопоставимом положении работников США.

Что указ требует делать с ранее поданными labor condition applications?

В течение 30 дней после указа от 18 сентября Wage and Hour Division должна начать анализ данных, относящихся к ранее поданным labor condition applications, чтобы определить, оправданы ли дальнейшие действия в отношении работодателей-спонсоров.

Официальные источники

Дисклеймер: Factum Immigration — журналистское издание. Этот материал носит исключительно информационный характер, не является юридической консультацией и не создаёт отношений «адвокат — клиент». Иммиграционное законодательство, правила и практика ведомств могут меняться. По вопросам конкретного дела следует обращаться к квалифицированному иммиграционному адвокату или аккредитованному представителю.