Una moción para reabrir el caso (motion to reopen) es una solicitud dirigida a la corte de inmigración para que retome un procedimiento después de que el juez de inmigración (Immigration Judge) ya haya emitido una decisión, con el fin de que el juez pueda examinar nuevos hechos o pruebas. Según las reglas de la Oficina Ejecutiva para la Revisión de Inmigración (Executive Office for Immigration Review, EOIR), este tipo de moción se concede únicamente bajo determinadas condiciones, y su presentación está sujeta a plazos y a un límite en cuanto al número de veces que puede presentarse.

Cómo funciona el proceso

Según la descripción de EOIR, la moción para reabrir se presenta con una portada que lleva la indicación «MOTION TO REOPEN» y debe cumplir con los requisitos y plazos establecidos. La moción expone los nuevos hechos que se pretende demostrar en la audiencia reabierta y se respalda con declaraciones juradas (affidavits) u otras pruebas (8 C.F.R. § 1003.23(b)(3)).

EOIR señala que la moción no se concede si al juez no le resulta evidente que las pruebas propuestas son relevantes y que no estaban disponibles ni podían haberse descubierto o presentado en una etapa anterior del procedimiento (8 C.F.R. § 1003.23(b)(3)). Cuando la moción se basa en el derecho a una forma de protección (relief), tampoco se concede si el derecho del solicitante a presentar dicha solicitud fue explicado en su totalidad y existió la oportunidad de presentarla antes, salvo que la protección se solicite por circunstancias surgidas con posterioridad a esa etapa.

De acuerdo con las reglas de EOIR, los documentos que suelen acompañar a la moción incluyen: el formulario EOIR-28 o EOIR-61, cuando el solicitante cuenta con representación de un profesional autorizado o recibió asistencia de este para preparar los documentos; el formulario de cambio de dirección (EOIR-33/IC), para que la corte cuente con la dirección actualizada; y, según la naturaleza de la moción, la tarifa de presentación (filing fee) o una solicitud de exención de dicha tarifa (fee waiver). Si la moción se basa en el derecho a una protección, se adjunta copia de la solicitud correspondiente con todos los documentos de respaldo, cuando dicha solicitud se requiere habitualmente. El contexto más amplio de este proceso se describe en la sección sobre la corte de inmigración y el procedimiento de deportación.

Plazos, límites y excepciones

Como regla general, EOIR establece que la moción para reabrir se presenta dentro de los 90 días siguientes a la fecha de la orden definitiva del juez de inmigración (8 C.F.R. § 1003.23(b)(1)). Las respuestas a la moción se presentan dentro de los 10 días posteriores a su recepción por la corte, salvo que el juez disponga otro plazo. A cada parte le corresponde presentar únicamente una moción para reabrir (8 C.F.R. § 1003.23(b)(1)); no obstante, existen varias excepciones tanto al límite de tiempo como al de cantidad (8 C.F.R. § 1003.23(b)(4)).

EOIR enumera, entre otras, las siguientes:

  • Circunstancias cambiantes. Los límites de tiempo y cantidad no se aplican a una moción basada en asilo (asylum), suspensión de la deportación (withholding of removal) o protección bajo la Convención contra la Tortura (Convention Against Torture), cuando se fundamenta en condiciones cambiantes en el país de origen y las pruebas son relevantes y no estaban disponibles anteriormente (8 C.F.R. § 1003.23(b)(4)(i)).
  • Mociones conjuntas. Las mociones acordadas por todas las partes y presentadas de forma conjunta no están sujetas a límites de tiempo ni de cantidad (8 C.F.R. § 1003.23(b)(4)(iv)).
  • Mociones del DHS. En los casos de removal, el Departamento de Seguridad Nacional (Department of Homeland Security, DHS) no está sujeto a los límites de tiempo ni de cantidad; en los casos de deportación o exclusión, el DHS sí está sujeto a ellos, salvo cuando el fundamento sea fraude en el procedimiento original o un delito que justifique la cancelación del asilo (8 C.F.R. § 1003.23(b)(1)).
  • Mociones anteriores al 30 de septiembre de 1996 no se contabilizan dentro del límite de una moción.
  • Cónyuges, hijos y padres afectados. Para determinadas mociones rigen reglas especiales (INA § 240(c)(7)(C)(iv)).

¿Qué es una moción para reabrir?

Según la definición de EOIR, una motion to reopen es una solicitud mediante la cual se pide a la corte de inmigración que retome el procedimiento tras la decisión del juez de inmigración, para que este pueda examinar nuevos hechos o pruebas relacionados con el caso. La moción expone esos nuevos hechos y se respalda con declaraciones juradas u otros materiales probatorios (8 C.F.R. § 1003.23(b)(3)).

¿Cuál es el plazo para presentar una moción para reabrir?

Como indica EOIR, la regla general establece que la moción se presenta dentro de los 90 días siguientes a la fecha de la orden definitiva del juez de inmigración (8 C.F.R. § 1003.23(b)(1)). En los casos resueltos por el juez antes del 1 de julio de 1996, la moción debía presentarse a más tardar el 30 de septiembre de 1996. Existen excepciones específicas a esta regla.

¿Cuántas mociones para reabrir se permiten?

Conforme a las reglas de EOIR, a cada parte le corresponde presentar únicamente una moción para reabrir (8 C.F.R. § 1003.23(b)(1)). Sin embargo, existen varias excepciones: entre ellas, las mociones conjuntas y las basadas en condiciones cambiantes en el país de origen no están sujetas a límite de cantidad (8 C.F.R. § 1003.23(b)(4)).

¿Detiene la deportación una moción para reabrir?

EOIR describe la suspensión automática (automatic stay) en relación con un tipo específico de moción: la que busca reabrir el caso para anular una orden dictada en ausencia de la persona en proceso de deportación (in absentia) en un procedimiento de removal. En ese supuesto, la deportación de la persona queda automáticamente suspendida hasta que el juez emita su decisión sobre la moción (INA § 240(b)(5)(C), 8 C.F.R. § 1003.23(b)(4)(ii)). Para la moción que busca anular una orden in absentia por circunstancias excepcionales, el plazo es de 180 días a partir de la orden; cuando el fundamento es la falta de notificación adecuada o la situación de detención federal o estatal sin responsabilidad de la persona, la moción puede presentarse en cualquier momento.